日前，東南網(wǎng)報(bào)道了三明兩家機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站因用地違規(guī)遭遇“同案不同罰”一事（報(bào)道詳情），引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。與此同時(shí)，三明市泰寧縣金泰機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)有限公司（下稱(chēng)“金泰公司”）亦因類(lèi)似問(wèn)題被投訴，該年檢站運(yùn)營(yíng)尚不足一年。從順利獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)到被指用地違規(guī)，問(wèn)題究竟出在哪個(gè)環(huán)節(jié)？在公眾對(duì)公平執(zhí)法的強(qiáng)烈呼吁下，這些檢測(cè)站將何去何從？

企業(yè)之惑：資質(zhì)合法，用地違規(guī)

“我們的年檢站是經(jīng)省里審批的，合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，要求關(guān)停合理嗎？”閩暢年檢站負(fù)責(zé)人鄧先生多次向記者表達(dá)困惑。

閩暢年檢站于2024年2月開(kāi)始籌建，同年8月取得檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)并投入運(yùn)營(yíng)。其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地為租賃的工業(yè)用地，原屬福建省明信橡塑有限公司“輸送帶生產(chǎn)擴(kuò)建項(xiàng)目”地塊。2025年4月起，因興發(fā)年檢站整改搬遷并提出“一碗水端平”訴求，閩暢年檢站屢次接到搬離該地塊的提醒。

無(wú)獨(dú)有偶，三明市泰寧縣金泰公司亦遇到類(lèi)似困境。該公司于2024年12月提交資質(zhì)申請(qǐng)，租賃場(chǎng)地被認(rèn)為符合檢驗(yàn)與安全要求，并于2025年3月獲得資質(zhì)認(rèn)定。但因所租地塊規(guī)劃為文化設(shè)施用地，舉報(bào)人以“擅自改變土地用途”為由，要求省市場(chǎng)監(jiān)督管理局撤銷(xiāo)其資質(zhì)認(rèn)證。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，三明市九成年檢站均設(shè)在工業(yè)用地上，在全省范圍內(nèi)這一比例亦達(dá)五成。加之行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，因用地問(wèn)題引發(fā)的同業(yè)舉報(bào)在福州、寧德等地也時(shí)有發(fā)生，三明地區(qū)尤為突出。

審批之弊：制度留白，標(biāo)準(zhǔn)不明

既然用地性質(zhì)不符，為何能通過(guò)審批？

車(chē)輛檢測(cè)企業(yè)所持營(yíng)業(yè)執(zhí)照及檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書(shū)，均由福建省市場(chǎng)監(jiān)督管理局核發(fā)。該局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，并不審查用地性質(zhì)。只要不屬于耕地、林地等保護(hù)性地類(lèi)，且具備合法產(chǎn)權(quán)證明或租賃協(xié)議，即可作為檢測(cè)站經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。

根據(jù)2017年11月1日施行的《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》，“機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)”未明確列入任何類(lèi)別，僅“商服用地”類(lèi)目下的“其他商服用地”所列的“洗車(chē)場(chǎng)及機(jī)動(dòng)車(chē)、電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品維修網(wǎng)點(diǎn)”較為接近。

機(jī)動(dòng)車(chē)年檢站究竟應(yīng)使用何種地類(lèi)？記者以企業(yè)身份咨詢(xún)?nèi)鳌⒚飨?、永泰等地自然資源部門(mén)，工作人員均表示，檢測(cè)站應(yīng)使用商服用地。曾在省自然資源廳從事空間規(guī)劃工作的劉先生指出，國(guó)家目錄未對(duì)年檢站用地類(lèi)別作出明確規(guī)定，省里亦無(wú)細(xì)則，但機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站為社會(huì)車(chē)輛提供服務(wù)并收取費(fèi)用，從功能屬性看應(yīng)歸為商業(yè)服務(wù)類(lèi)。

執(zhí)法之難：七成違規(guī)，誰(shuí)來(lái)兜底

“商業(yè)用地比工業(yè)用地貴得多。既然審批能通過(guò)、平時(shí)沒(méi)人查，企業(yè)當(dāng)然選工業(yè)用地！”三明一家年檢站負(fù)責(zé)人道出了行業(yè)普遍的選擇邏輯。

據(jù)了解，目前全省機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)檢測(cè)企業(yè)中，超七成使用非商服用地，這一現(xiàn)象在全國(guó)亦相當(dāng)普遍。與之相對(duì)，年檢站因用地違規(guī)被處罰的案例如鳳毛麟角。各部門(mén)對(duì)行業(yè)亂象長(zhǎng)期采取默許態(tài)度，僅在面臨審計(jì)監(jiān)督、上級(jí)督辦等剛性約束時(shí)，才出現(xiàn)如興發(fā)檢測(cè)站整改搬遷的個(gè)例。

違反土地用途由誰(shuí)查處？記者多次向三明市自然資源局詢(xún)問(wèn)，相關(guān)工作人員未正面回應(yīng)，僅表示“如果被舉報(bào)，損失就大了”。漳州市自然資源局一位負(fù)責(zé)人稱(chēng)，城市規(guī)劃執(zhí)法權(quán)大多已劃轉(zhuǎn)至城管部門(mén)。而在福州城管部門(mén)工作多年的趙先生坦言，若國(guó)家或地方并無(wú)明文規(guī)定年檢站必須使用商服用地，城管部門(mén)便缺少執(zhí)法依據(jù)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)同樣面臨難題。在金泰公司涉嫌改變土地用途一案中，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局在信訪答復(fù)中指出：該局對(duì)金泰公司的后續(xù)監(jiān)管處置，需以泰寧縣自然資源局對(duì)其是否存在擅自改變土地用途、擅自改變建筑物使用功能行為的有效認(rèn)定結(jié)論及生效行政決定為依據(jù)。該局已致函泰寧縣自然資源局，請(qǐng)其依法調(diào)查認(rèn)定并抄送相關(guān)文書(shū)，以便依規(guī)處置。

換言之，使用非商服用地從事機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)是否構(gòu)成違規(guī)，仍需自然資源部門(mén)作出明確認(rèn)定。

治理之困：法難責(zé)眾，監(jiān)管兩難

截至發(fā)稿，閩暢年檢站尚未整改搬遷，興發(fā)檢測(cè)站“同案同罰”的訴求仍未實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，金泰公司是否擅自改變土地用途，泰寧縣自然資源局亦未作出行政決定。

顯然，管理部門(mén)陷入了兩難。若嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)“同案同罰”，則應(yīng)關(guān)停所有違規(guī)年檢站。但“一刀切”式關(guān)停勢(shì)必導(dǎo)致檢測(cè)服務(wù)供給短缺，影響群眾出行與物流效率，也使大量企業(yè)承受巨額經(jīng)濟(jì)損失。而若“法不責(zé)眾”、默許現(xiàn)狀，則無(wú)法向已整改企業(yè)交代，也突破了土地用途管制底線，形成“有法不依”的事實(shí)。

興發(fā)檢測(cè)站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，閩暢年檢站的違規(guī)事實(shí)已獲明溪縣人民政府認(rèn)定，“整而不改”不符合工作流程。他要求相關(guān)部門(mén)先行落實(shí)整改決議，再對(duì)行業(yè)現(xiàn)狀逐步規(guī)范清理。

面對(duì)個(gè)案沖突與行業(yè)積弊，相關(guān)部門(mén)如何“撥亂反正”？東南網(wǎng)將持續(xù)關(guān)注。

記者手記：

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站“同案不同罰”爭(zhēng)議的背后，是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)缺失、審批與監(jiān)管脫節(jié)、行業(yè)普遍違規(guī)與公平執(zhí)法訴求之間的多重矛盾。

一是用地標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期缺失。國(guó)家《土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)》未對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站明確歸類(lèi)，其用地性質(zhì)缺乏統(tǒng)一界定；同時(shí)，《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》未將用地合規(guī)性納入審查要件。標(biāo)準(zhǔn)模糊與制度缺位相互疊加，導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)門(mén)戶(hù)大開(kāi)，各類(lèi)非商服用地均可通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定。

二是日常監(jiān)管形同虛設(shè)。自然資源部門(mén)對(duì)改變土地用途行為長(zhǎng)期“不告不理、不督不查”，大量違規(guī)用地檢測(cè)站在監(jiān)管盲區(qū)中持續(xù)運(yùn)營(yíng)。違規(guī)成為常態(tài)，守法反成個(gè)案，最終導(dǎo)致“法難責(zé)眾”的執(zhí)法困局。

三是部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)資質(zhì)認(rèn)定，自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)用地監(jiān)管，兩部門(mén)信息不互通、執(zhí)法不聯(lián)動(dòng)，為企業(yè)埋下“合規(guī)資質(zhì)、違規(guī)用地”的政策陷阱，也讓事后追責(zé)陷入“誰(shuí)都能管、誰(shuí)都不管”的監(jiān)管真空。

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，離不開(kāi)高效、透明、負(fù)責(zé)任的政府監(jiān)管。此次事件中，監(jiān)管部門(mén)進(jìn)退失據(jù)的狀態(tài)，既暴露了事前規(guī)劃與源頭管控的缺失，也讓企業(yè)和群眾對(duì)政府治理能力產(chǎn)生疑慮——事前未明確規(guī)則、未嚴(yán)格審批，事后卻以“違規(guī)”追責(zé)，實(shí)質(zhì)上是監(jiān)管責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁，最終損害政府公信力，削弱市場(chǎng)主體對(duì)政策執(zhí)行的認(rèn)同。

破局之道，在于多管齊下、標(biāo)本兼治。

從國(guó)家層面，應(yīng)盡快完善相關(guān)政策法規(guī)，明確機(jī)動(dòng)車(chē)檢測(cè)站的用地性質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，將其清晰納入土地利用分類(lèi)體系，消除模糊地帶，為審批與監(jiān)管提供法定依據(jù)。

從地方層面，自然資源部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，針對(duì)用地類(lèi)別界定不清的情形，可出臺(tái)地方性規(guī)定予以明確；同時(shí)加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的協(xié)同，在審批環(huán)節(jié)提前介入，確保用地合規(guī)。

針對(duì)存量治理，對(duì)已存在的使用非商服用地的檢測(cè)站，或可通過(guò)設(shè)置合理過(guò)渡期、依法補(bǔ)繳土地出讓金等方式，逐步推動(dòng)合規(guī)化改造，避免“一刀切”引發(fā)行業(yè)震蕩。

亂象非一日之積，治理非一夕之功。唯有標(biāo)準(zhǔn)明晰、權(quán)責(zé)歸位、協(xié)同順暢，輔以科學(xué)的規(guī)劃統(tǒng)籌與平穩(wěn)的過(guò)渡引導(dǎo)，才能逐步化解行業(yè)用地困局，實(shí)現(xiàn)規(guī)范與發(fā)展的齊頭并進(jìn)。