市場監(jiān)管執(zhí)法人員深入食品企業(yè)開展幫扶指導(dǎo)何清波攝

閩南日報(bào)記者吳鵬舉 張俊毅 曾婷婷 陳曉云 通訊員 何清波

食品安全，一頭連著民生福祉，一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

食品抽檢是食品安全監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)。長期以來，處置環(huán)節(jié)多、風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散窗口期長、部分企業(yè)“屢檢屢犯”，是食品抽檢核查處置工作的痛點(diǎn)難點(diǎn)。如何有效破解？2025年，漳州市市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新推出抽檢不合格食品核查處置“1350”工作機(jī)制，給出了明確答案。

看似簡單的數(shù)字背后，是一套以“首發(fā)即查、事不過三、五必帶電、銷號(hào)清零”為核心環(huán)節(jié)，以“1日啟動(dòng)、3日控險(xiǎn)、50日閉環(huán)”為剛性要求的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化監(jiān)管模式。

從被動(dòng)響應(yīng)到主動(dòng)預(yù)防，從單一處罰到管服融合，一場關(guān)于食品安全治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，在漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)全面展開。

數(shù)據(jù)顯示，機(jī)制運(yùn)行以來，抽檢多批次不合格問題得到有效遏制，漳州食品核查處置辦結(jié)率、整改驗(yàn)收通過率均達(dá)到100%。該機(jī)制在堅(jiān)實(shí)守護(hù)百姓“舌尖安全”的同時(shí)，也有效護(hù)航了食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

速度再快一點(diǎn)，搶占處置“黃金窗口期”

2025年9月，龍文區(qū)一家知名糕點(diǎn)企業(yè)突然接到外地市場監(jiān)管部門的抽檢通報(bào)：某批次產(chǎn)品“誘惑紅”數(shù)值疑似超標(biāo)。

消息傳來，企業(yè)負(fù)責(zé)人心頭一緊。按照以往經(jīng)驗(yàn)，從收到報(bào)告到監(jiān)管部門介入開展調(diào)查，往往需要兩三天甚至更長時(shí)間。而這段時(shí)間，問題產(chǎn)品可能仍在流通，企業(yè)將面臨聲譽(yù)、市場受損的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

但這次，情況完全不同。

市市場監(jiān)管局立即啟動(dòng)“1350”機(jī)制。當(dāng)天下午，龍文區(qū)市場監(jiān)管局執(zhí)法人員便抵達(dá)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場。他們與企業(yè)管理人員一同核對生產(chǎn)記錄、檢查配料流程、復(fù)查留樣產(chǎn)品，逐項(xiàng)排查可能的原因。

“監(jiān)管人員來得比我們想象中快得多?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人回憶，“他們到廠時(shí)，我們內(nèi)部排查才剛剛開始?！苯?jīng)過細(xì)致核查，監(jiān)管人員與企業(yè)共同確認(rèn)：該批次產(chǎn)品“誘惑紅”數(shù)值超標(biāo)屬配料帶入，實(shí)測值符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)管人員現(xiàn)場指導(dǎo)和協(xié)助下，企業(yè)立即準(zhǔn)備材料，向抽檢部門提出書面異議申請，最終異議成功。

從接收報(bào)告到完成現(xiàn)場核查，全程不到24小時(shí)。

“這樣的響應(yīng)速度，為我們搶回了主動(dòng)權(quán)。”企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨，“監(jiān)管快一步，我們企業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)就降一分，可能面臨的損失也大幅減少?！?/p>

這“快一步”的背后，是“1350”機(jī)制中“1”的硬性約束：1個(gè)工作日內(nèi)必須啟動(dòng)處置。

“過去一份不合格報(bào)告，從市局到縣區(qū)、再到基層所，內(nèi)部流轉(zhuǎn)就可能耗費(fèi)兩三天?！笔惺袌霰O(jiān)管局局長黃慶華坦言，“現(xiàn)在‘首發(fā)即查’意味著報(bào)告到手、指令同步發(fā)出，系統(tǒng)內(nèi)沒有‘等待時(shí)間’?！?/p>

為確?！?日啟動(dòng)”落到實(shí)處，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)建立了“日報(bào)告、快啟動(dòng)”標(biāo)準(zhǔn)化流程，并推行“容缺受理”——核心信息到即錄入、任務(wù)同步下達(dá)，非關(guān)鍵材料允許后續(xù)補(bǔ)正，確保調(diào)查即時(shí)啟動(dòng)。

各縣區(qū)在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化：南靖縣局建立“智慧臺(tái)賬”，實(shí)現(xiàn)對核查處置進(jìn)度的全程跟蹤；長泰區(qū)局實(shí)行“一日兩登”信息接收制度，確保報(bào)告不隔夜；龍文區(qū)局推行扁平化指揮，建立直通執(zhí)法組長的應(yīng)急通道……

速度的提升也離不開跨部門的高效協(xié)同。針對跨區(qū)域、跨環(huán)節(jié)復(fù)雜案件，“1350”機(jī)制建立起“部門吹哨、同步響應(yīng)”聯(lián)動(dòng)模式。薌城、龍文兩區(qū)與市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)創(chuàng)新實(shí)行“管罰同步、聯(lián)合送達(dá)”機(jī)制，監(jiān)管人員與執(zhí)法隊(duì)員同時(shí)到場、分工協(xié)作，在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)完成調(diào)查取證。

“過去線索移送過來需要重新熟悉案情，現(xiàn)在‘并肩作戰(zhàn)’，處置周期平均縮短40%。自‘1350’機(jī)制實(shí)施以來，支隊(duì)接收的167件不合格食品檢驗(yàn)報(bào)告，100%實(shí)現(xiàn)1個(gè)工作日內(nèi)啟動(dòng)核查處置?！笔惺袌霰O(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長賴文強(qiáng)介紹。

責(zé)任再實(shí)一點(diǎn)，讓部門與企業(yè)“雙向帶電”

快，解決的是“馬上辦”的問題。但要讓快速響應(yīng)轉(zhuǎn)化為長效治理，關(guān)鍵還在于責(zé)任是否真正壓實(shí)。

“1350”機(jī)制通過“事不過三”和“五必帶電”兩條清晰的紅線，構(gòu)建起對違法違規(guī)行為的剛性約束體系，讓部門監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)主體責(zé)任同時(shí)“帶電”。

“事不過三”，亮出懲戒與矯正的鮮明態(tài)度。同一企業(yè)同一品類食品，一年內(nèi)累計(jì)出現(xiàn)3批次不合格，監(jiān)管部門將責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并派出專業(yè)指導(dǎo)組進(jìn)駐，從源頭到終端進(jìn)行全方位“體檢”，整改不到位決不允許復(fù)產(chǎn)。

“五必帶電”，則體現(xiàn)刀刃向內(nèi)的勇氣和閉環(huán)監(jiān)管的決心。當(dāng)同一企業(yè)同一類食品累計(jì)出現(xiàn)5次及以上不合格時(shí)，將啟動(dòng)“雙向調(diào)查”程序。一方面，嚴(yán)查企業(yè)是否存在主觀故意和以次充好等惡劣行為，一經(jīng)查實(shí)依法從嚴(yán)處罰；另一方面，同步啟動(dòng)對監(jiān)管環(huán)節(jié)的履職調(diào)查，核查是否存在失職瀆職、指導(dǎo)不到位等問題。

這套組合拳，既是給屢教不改者上的“緊箍咒”，也是對監(jiān)管者下的“責(zé)任狀”，目的就是要走出“一罰了之”和“監(jiān)管疲勞”的循環(huán)。

“‘1350’機(jī)制首先從內(nèi)部打破壁壘，通過責(zé)任固化與協(xié)同重構(gòu)，將一次性的食品質(zhì)量‘體檢’轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的治理效能?！秉S慶華表示。在機(jī)制設(shè)計(jì)中，責(zé)任被層層分解、明確到人：市局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)，相關(guān)科室按職責(zé)分工，各縣（區(qū)）局為核查處置主體，薌城、龍文兩區(qū)則與市執(zhí)法支隊(duì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

責(zé)任明晰帶來的是效率提升。賴文強(qiáng)用數(shù)據(jù)說明變化：“去年已辦結(jié)的55件案件任務(wù)按期辦結(jié)率為100%。”

責(zé)任的另一端，連接著企業(yè)的主體意識(shí)。

去年9月，龍文區(qū)某食品企業(yè)生產(chǎn)的“手工虎皮蛋糕”在抽檢中被檢出菌落總數(shù)超標(biāo)。市、區(qū)兩級(jí)市場監(jiān)管部門立即啟動(dòng)“1350”機(jī)制，三天內(nèi)指導(dǎo)企業(yè)召回全部不合格產(chǎn)品，生產(chǎn)線同步停轉(zhuǎn)。

為了找出根本原因，監(jiān)管人員與企業(yè)技術(shù)人員一同“泡”在車間：從原材料儲(chǔ)存條件到生產(chǎn)時(shí)間，從拆包間、打蛋間到攪拌間、烘烤間，每一個(gè)環(huán)節(jié)每一個(gè)細(xì)節(jié)都不放過。

“最后發(fā)現(xiàn)問題出在工作人員的手部清潔環(huán)節(jié)?！眳⑴c此事件處理的龍文區(qū)市場監(jiān)管局副局長王陳元回憶，“雖然是小細(xì)節(jié)，卻直接關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量安全?！?/p>

監(jiān)管的“較真”，喚醒了企業(yè)的“認(rèn)真”。該企業(yè)立即“對癥”整改，將產(chǎn)品送第三方機(jī)構(gòu)檢測合格后才恢復(fù)生產(chǎn)?！安乓粋€(gè)星期我們就恢復(fù)生產(chǎn)了，損失被控制在最小范圍?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。

更深遠(yuǎn)的變化發(fā)生在整改之后。企業(yè)將此次事件視為一次“深度體檢”，不僅規(guī)范了操作流程，還建立了內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)快速篩查機(jī)制，將主體責(zé)任從紙面規(guī)定轉(zhuǎn)化為日常自覺。

責(zé)任，在監(jiān)管部門與企業(yè)的“雙向奔赴”中實(shí)現(xiàn)了良性循環(huán)。

服務(wù)再暖一點(diǎn)，從“執(zhí)法員”到“同行者”

如果說速度和力度體現(xiàn)了監(jiān)管的剛性，那么“1350”機(jī)制中的“0”——風(fēng)險(xiǎn)隱患“清零”與服務(wù)企業(yè)“零距離”，則彰顯了柔性治理的溫度。

2025年7月至9月，平和縣市場監(jiān)管局先后收到某公司5批次泡鴨掌菌落總數(shù)不合格檢驗(yàn)報(bào)告。每批次報(bào)告一出，該局立即啟動(dòng)“1350”機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)召回問題產(chǎn)品、暫停生產(chǎn)線。

連續(xù)多次不合格，顯然“事出有因”。平和縣市場監(jiān)管局生產(chǎn)股工作人員黃碧煙回憶：“一開始企業(yè)也很頭疼，憑他們自己的技術(shù)力量，也找不出背后原因。但我們沒有簡單地一罰了之，而是決定和企業(yè)一起‘會(huì)診’。”

排查從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到供應(yīng)鏈。監(jiān)管人員與企業(yè)主一同分析生產(chǎn)工藝、檢查設(shè)備運(yùn)行、追溯原料批次……最終將問題產(chǎn)生原因鎖定在滅菌工藝存在缺陷上。

找到癥結(jié)只是第一步，開出根治“藥方”才是關(guān)鍵。2025年9月12日，市市場監(jiān)管局聘請第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，深入企業(yè)開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。11月4日，市局聯(lián)合平和縣局，組建由市評審中心、市質(zhì)檢所等專家參與的專業(yè)幫扶團(tuán)隊(duì)，再次進(jìn)駐企業(yè)開展“復(fù)診”指導(dǎo)，提出具體可行的整改建議。

“幫扶活動(dòng)為我們送來了‘及時(shí)雨’?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人感激地說，“這種人性化監(jiān)管方式，既傳遞了壓力，更賦予了動(dòng)能，讓我們安心經(jīng)營、專注發(fā)展。”以整改促提升，2025年12月底，該企業(yè)順利通過FSSC22000食品安全體系認(rèn)證。

個(gè)案幫扶背后，是系統(tǒng)性的制度支撐。市市場監(jiān)管局通過政府購買服務(wù)，投入60萬元聘請第三方專業(yè)評價(jià)機(jī)構(gòu)，選取上年度抽檢不合格、投訴舉報(bào)及輿情多發(fā)的200家食品生產(chǎn)企業(yè)，開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。

“處罰不是目的，我們堅(jiān)持‘嚴(yán)管’與‘厚愛’并舉?！笔惺袌霰O(jiān)管局食品安全生產(chǎn)科負(fù)責(zé)人韓璐表示，“對主觀惡意、漠視規(guī)則者，依法從嚴(yán)懲處；對誠信經(jīng)營、主動(dòng)求進(jìn)者，則傾力幫扶指導(dǎo)?！?/p>

服務(wù)的溫度正轉(zhuǎn)化為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的普遍能量。在漳州各地，有針對性的幫扶舉措不斷涌現(xiàn)：龍文區(qū)局搭建“共享實(shí)驗(yàn)室”，縮短企業(yè)自檢周期；云霄縣局通過“暫停生產(chǎn)擴(kuò)項(xiàng)申請”倒逼企業(yè)自查整改；古雷開發(fā)區(qū)局幫助企業(yè)建立全流程質(zhì)量控制制度……

“1350”機(jī)制的生命力，不僅體現(xiàn)在食品核查領(lǐng)域的創(chuàng)新做法，更在于其可復(fù)制、可推廣的治理邏輯。在漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)，類似的“數(shù)字密碼”正不斷涌現(xiàn)，生動(dòng)詮釋著為民初心：

——“1370”工作督查機(jī)制，對上級(jí)交辦的重點(diǎn)工作任務(wù)，“1”天內(nèi)研究部署、“3”天內(nèi)反饋初步進(jìn)展、“7”天內(nèi)落實(shí)解決；

——古城“1350”消費(fèi)維權(quán)服務(wù)體系，設(shè)立1個(gè)12315執(zhí)勤點(diǎn)，建立快處、巡察、聯(lián)動(dòng)3項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)放心消費(fèi)品質(zhì)、食品安全、市場秩序、維權(quán)網(wǎng)絡(luò)、綜合治理五大工程，全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；

——校園食材“五雙”管理法，推出“雙查驗(yàn)、雙復(fù)核、雙監(jiān)管、雙抽檢、雙移送”管理模式，將“1350”機(jī)制深度融入校園食材安全全鏈條監(jiān)管。

“漳州是全國‘12315’的發(fā)源地，為民服務(wù)的基因深植于市場監(jiān)管血脈之中。”黃慶華說，“‘1350’機(jī)制是新時(shí)代‘執(zhí)法為民’理念的傳承與發(fā)展，我們將持續(xù)深化機(jī)制實(shí)施，筑牢食品安全防線，當(dāng)好消費(fèi)者的保護(hù)神和老百姓的貼心人?！?/p>

記者手記：當(dāng)監(jiān)管按下“快進(jìn)鍵”

一份問題食品通報(bào)的處置，能有多快？漳州給出的答案是：當(dāng)天啟動(dòng)，快速控險(xiǎn)。這個(gè)速度背后，是全市新近推行的“1350”幫扶式食品核查處置機(jī)制。它不僅意味著響應(yīng)速度的“物理提升”，更折射出監(jiān)管理念的“化學(xué)變化”，為食品安全治理現(xiàn)代化提供了一個(gè)可參照的鮮活樣本。

監(jiān)管的首要價(jià)值在于預(yù)防和止損?！?350”機(jī)制將“1日啟動(dòng)”設(shè)為鐵律，通過流程再造與協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了從接收報(bào)告到現(xiàn)場處置的無縫銜接。這“快一步”，搶回的是風(fēng)險(xiǎn)控制的黃金時(shí)間，守住的是公眾健康的安全防線，保全的是企業(yè)發(fā)展的市場空間。它打破了傳統(tǒng)層級(jí)流轉(zhuǎn)的時(shí)間損耗，體現(xiàn)了將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽狀態(tài)的高效治理追求。

然而，快不等于草率，高效需以精準(zhǔn)和長效為依托。該機(jī)制的精妙之處，在于構(gòu)建了“事不過三”與“五必帶電”的責(zé)任閉環(huán)。前者對屢碰紅線的企業(yè)亮出“紅牌”，實(shí)施停產(chǎn)整改與進(jìn)駐“體檢”；后者則刀刃向內(nèi)，對同一問題高頻出現(xiàn)啟動(dòng)“雙向調(diào)查”，既查企業(yè)主觀惡意，也查監(jiān)管履職疏漏。這從根本上扭轉(zhuǎn)了“以罰代管”的慣性，推動(dòng)監(jiān)管從“處理個(gè)案”向“治理生態(tài)”轉(zhuǎn)型，讓責(zé)任在監(jiān)管方與被監(jiān)管方之間同時(shí)“帶電”、同向發(fā)力。

尤為值得稱道的是，機(jī)制中蘊(yùn)含的“幫扶”底色與“清零”目標(biāo)。它推動(dòng)監(jiān)管角色從嚴(yán)肅的“執(zhí)法者”轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)的“同行者”。聘請專家團(tuán)隊(duì)“把脈問診”，建立“共享實(shí)驗(yàn)室”，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)……這些舉措傳遞出一個(gè)清晰信號(hào)：監(jiān)管的最終目的并非懲罰，而是通過嚴(yán)格監(jiān)督與專業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)筑牢內(nèi)控防線，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。這種“嚴(yán)管”與“厚愛”的辯證統(tǒng)一，正是優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的生動(dòng)實(shí)踐。

從“1350”機(jī)制到衍生出的系列“數(shù)字密碼”，漳州市場監(jiān)管系統(tǒng)正以持續(xù)的制度創(chuàng)新，傳承“12315”發(fā)源地的為民基因。它啟示我們，優(yōu)秀的治理不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更是系統(tǒng)性地解決問題；不單要施加約束，更要賦能發(fā)展。當(dāng)監(jiān)管真正按下響應(yīng)、責(zé)任與服務(wù)的“快進(jìn)鍵”，百姓的“舌尖安全”與產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，便能在同頻共振中獲得最堅(jiān)實(shí)的守護(hù)。 （躬徜）