2025年，省自然資源廳創(chuàng)新機(jī)制破難題，強(qiáng)化保障提質(zhì)效，扎實(shí)有效開展烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)工作，取得明顯成效。2025年6月30日，在全國率先完成國家目錄內(nèi)在冊198處烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作，比國家規(guī)定時(shí)限提前一年，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)登盡登”目標(biāo)，獲得福建省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

高位推動(dòng)，構(gòu)建“三位一體”工作體系

高位部署抓落實(shí)。聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳下發(fā)《關(guān)于開展烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記專項(xiàng)工作的通知》，將推動(dòng)烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作作為整改重點(diǎn)內(nèi)容之一，明確要求各地要按照“簡化手續(xù)，特事特辦”原則，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)，明確申請主體，開展集中攻堅(jiān)行動(dòng)。省委省政府領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求抓緊完成烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記。在全省清明祭掃工作會(huì)議上，對烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)行了專題部署，明確自然資源部門主抓登記業(yè)務(wù)，退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)信息對接的“雙牽頭”要求，公布辦證名單，明確完成時(shí)限。

創(chuàng)新督導(dǎo)提質(zhì)效。以“廳廳協(xié)作”“室組聯(lián)動(dòng)”“組組協(xié)同”構(gòu)建橫向協(xié)調(diào)行動(dòng)機(jī)制，深化運(yùn)用“基層點(diǎn)題整治”方法，將烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作納入專項(xiàng)整治范疇，通過開展集中學(xué)習(xí)政策，定期會(huì)商研判，深入基層宣講等方式，以監(jiān)督強(qiáng)落實(shí)，以整治促提升，為各地規(guī)范辦理烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。實(shí)施過程中，對3個(gè)進(jìn)度滯后地區(qū)掛牌督辦，分片區(qū)召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)5次，化解權(quán)屬爭議糾紛37起。

現(xiàn)場辦公解難題。各級自然資源部門，退役軍人事務(wù)部門建立領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制度，實(shí)行“問題清單+責(zé)任清單+銷號清單”閉環(huán)管理，加強(qiáng)全省烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記工作組織領(lǐng)導(dǎo)，深入了解各地在辦理過程中遇到的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。2025年5月，省自然資源廳聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳成立督導(dǎo)組赴九市一區(qū)開展調(diào)研協(xié)調(diào)化解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，為高效完成不動(dòng)產(chǎn)登記工作提供有力支撐。

創(chuàng)新舉措，建立“三級聯(lián)動(dòng)”工作模式

建立會(huì)商機(jī)制。針對烈士陵園不動(dòng)產(chǎn)登記過程中，遇到的項(xiàng)目用地審批、生態(tài)紅線調(diào)整等難點(diǎn)問題，省自然資源廳聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳會(huì)同省民政廳、省林業(yè)局等相關(guān)單位，開展集體會(huì)商，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃銜接，林地占用，景區(qū)邊界重疊等政策問題。市縣級對應(yīng)部門采取“一事一議，特事特議”方式，會(huì)商解決具體問題。

堅(jiān)持分類施策。各級按照有利于保障權(quán)益，維護(hù)管理的原則，確定權(quán)利主體申請登記，采取分類分步組織實(shí)施，對權(quán)屬清晰，資料齊全的，由權(quán)利主體直接申請登記，申請受理后及時(shí)辦理；對用地手續(xù)不完善，資料缺失的，采取“檔案佐證+屬地公示+部門會(huì)商”三重認(rèn)定，有序辦理；對土地權(quán)屬有爭議的，按照“一地一策”劃界方案，實(shí)施“政府協(xié)調(diào)+專家論證+集體決策”分級處置，完善檔案資料，妥善辦理。

開展先行試點(diǎn)。針對烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理中存在的“土地確權(quán)依據(jù)不足，部門協(xié)同不暢”等突出問題，選取泉州、南平兩地作為先行單位，探索出“對涉及軍用土地確權(quán)的，通過軍地聯(lián)席會(huì)議逐宗研判，確保涉軍土地依法登記；對涉及私人土地爭議的，調(diào)閱歷史檔案，召集相關(guān)權(quán)利人確認(rèn)邊界，化解權(quán)屬糾紛；對涉及早期劃為林地的烈士陵園，依法申請用地性質(zhì)變更，確保符合登記條件”路徑模式，妥善解決土地爭議問題，為全省其他地市提供可借鑒可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

強(qiáng)化保障，完善“三項(xiàng)協(xié)同”工作機(jī)制

強(qiáng)化技術(shù)支撐。聯(lián)合省退役軍人事務(wù)廳指導(dǎo)各級退役軍人事務(wù)部門積極對接測繪單位，采用“檔案+科技”雙輪驅(qū)動(dòng)模式，運(yùn)用遙感測繪技術(shù)對烈士陵園進(jìn)行高精度測繪，建立電子檔案庫歸集資料，系統(tǒng)推進(jìn)烈士紀(jì)念設(shè)施地籍調(diào)查工作。

優(yōu)化審批流程。開辟“英烈服務(wù)綠色通道”，創(chuàng)新“容缺受理+并聯(lián)審批”模式，采取歷史檔案回溯，專業(yè)測繪補(bǔ)正，部門聯(lián)合認(rèn)定等方式，高效完成烈士紀(jì)念設(shè)施的權(quán)屬界定與證書核發(fā)工作。

深化部門協(xié)作，聯(lián)合省退役軍人事務(wù)、民政、紀(jì)檢監(jiān)察部門和駐閩部隊(duì)等單位成立聯(lián)合工作組，深入12個(gè)重點(diǎn)縣區(qū)現(xiàn)場解決用地權(quán)屬不明，土地權(quán)屬存在爭議等突出問題45件，推動(dòng)歷史遺留問題化解率達(dá)100%，這一實(shí)踐做法獲得基層干部群眾普遍好評。

下一步，省自然資源廳將繼續(xù)落實(shí)國家部署和省領(lǐng)導(dǎo)批示精神，按照“保障權(quán)益，維護(hù)管理”原則，立足我省先發(fā)優(yōu)勢，鞏固拓展已有成果，進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合條件的縣級以下烈士紀(jì)念設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，持續(xù)深化我省烈士紀(jì)念設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，為我省在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中奮勇爭先匯聚強(qiáng)大力量。