提升城市安全治理現(xiàn)代化水平——

讓城市生活更安全更舒心

本報記者 邱超奕

本期統(tǒng)籌：張佳瑩

制圖：張丹峰

深閱讀·關(guān)注城市安全

習(xí)近平總書記指出，要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間。

改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時，一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，存在安全管理水平與高質(zhì)量發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題。本版今起推出“關(guān)注城市安全”系列報道，探討強化城市運行安全保障的可行途徑。

——編 者

抓緊建設(shè)城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺，綜合運用信息共享等手段，提高風(fēng)險研判水平……今年1月召開的全國應(yīng)急管理工作會議作出要求，全力防范化解重大安全風(fēng)險。2021年9月，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知，部署加強城市安全風(fēng)險防范工作，推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，要求切實提高城市防控重大風(fēng)險與突發(fā)事件的能力，從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。

在新形勢下，我國城市安全面臨哪些風(fēng)險挑戰(zhàn)？如何提升風(fēng)險防范應(yīng)急能力，讓城市生活更安全更舒心？記者就此專訪了國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。

新情況——

城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜

國務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前我國城市發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，流動人口多、高層建筑密集、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚等特征越來越明顯，城市運行系統(tǒng)日益復(fù)雜，城市安全新舊風(fēng)險交織疊加。

“近年來，一些城市發(fā)生房屋坍塌、爆炸、洪澇、臺風(fēng)等重特大事故災(zāi)害，嚴(yán)重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全?！眹鴦?wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這些事故和災(zāi)害暴露出部分城市安全風(fēng)險底數(shù)仍然不清、安全風(fēng)險辨識水平不高、安全管理手段落后、風(fēng)險化解能力不強的短板。

國務(wù)院安委辦要求，各地要結(jié)合安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，根據(jù)實際統(tǒng)籌開展城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警，積極構(gòu)建全面統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)測調(diào)度、聯(lián)動響應(yīng)處置的工作體系。

新舉措——

分步實施城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作試點

城市安全千頭萬緒，涉及多個部門、多種環(huán)節(jié)、多類主體，城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警工作如何推進(jìn)？

國務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市安全是“一盤棋”。各地應(yīng)急、氣象、水利、交通等部門要建立健全聯(lián)合會商研判機(jī)制和短臨監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，確保信息及時共享，做好交通、供電、供水、供熱、供氣、通信等保障工作，確保生產(chǎn)生活秩序。此外，還要針對下穿隧道、?；?、城市燃?xì)?、地下管線等城市安全風(fēng)險點，科學(xué)精準(zhǔn)制定針對性防范化解措施，才能在面臨事故災(zāi)害時做到對癥下藥、有的放矢。

2021年9月，國務(wù)院安委辦、應(yīng)急管理部下發(fā)通知，確定18個城市（區(qū)）作為國家城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)試點，要求試點城市結(jié)合自身實際，因地制宜選擇城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)模式。

在18個試點城市（區(qū)）率先建設(shè)的監(jiān)測預(yù)警平臺，包括城市生命線工程、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害四個板塊，一些城市已經(jīng)建成了監(jiān)測預(yù)警中心。城市生命線包括城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、電力、電梯、通信、軌道交通、綜合管廊、輸油管線等系統(tǒng)，與生產(chǎn)生活緊密相關(guān)。

據(jù)介紹，這項試點工作將分階段完成：2021年11月底前，各試點城市制定試點工作方案；2022年6月底前，各試點城市基本建立安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，并初步完成對轄區(qū)內(nèi)燃?xì)?、供排水、熱力、橋梁等城市生命線工程和城市洪澇等安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2022年12月底前，擴(kuò)展至消防、特種設(shè)備、人員密集場所等公共安全，以及安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域安全監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)覆蓋、監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；2023年3月底前，各試點形成一批制度成果。國務(wù)院安委辦將全面評估試點城市工作成效，總結(jié)推廣試點城市的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法。

新趨勢——

理順治理機(jī)制，強化科技支撐

眼下，包括試點城市在內(nèi)，各地正抓緊開展綜合治理，提升城市安全發(fā)展水平。

完善制度建設(shè)，理順治理機(jī)制。近年來燃?xì)馐鹿识喟l(fā)，各地完善相關(guān)規(guī)定，建立公共場所用氣安全的管理機(jī)制。初步統(tǒng)計，上海、成都、南京、合肥、南寧、青島、洛陽等城市已制定頒布燃?xì)夤芾硪?guī)范；2020年以來，北京、深圳、西安、沈陽、佛山、東營等城市對燃?xì)夤芾項l例（辦法）進(jìn)行修訂；佛山明確燃?xì)獍踩芾砉ぷ髀氊?zé)體系，進(jìn)一步厘清住建、公安、交通運輸、應(yīng)急管理等部門的監(jiān)管職責(zé)，搭建聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。

提升數(shù)據(jù)治理，強化科技支撐。一些城市踐行“科技興安”，提升安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。比如，合肥市布設(shè)上百種、數(shù)萬套傳感設(shè)備，建立地下綜合管線地理信息系統(tǒng)；南京市建設(shè)城市安全運行綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，整合多部門數(shù)據(jù)，在全市2．4萬家單位常態(tài)化應(yīng)用，匯聚數(shù)據(jù)總量10億條；成都市建設(shè)重大危險源實時監(jiān)控系統(tǒng)，對重大危險源點位、高危企業(yè)風(fēng)險區(qū)域等開展24小時在線監(jiān)測預(yù)警；上海黃浦區(qū)匯集公安、應(yīng)急、消防、行業(yè)監(jiān)管等各條線數(shù)據(jù)，推動市燃?xì)?、電力企業(yè)數(shù)據(jù)共享，增加趨勢研判等新功能。

嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)口，做好源頭管控。北京、西安、洛陽等地均對燃?xì)夤こ痰目辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)提出要求，燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項目要經(jīng)過竣工驗收，并報燃?xì)夤芾聿块T備案；上海、沈陽、宜昌等地要求建立燃?xì)庥脩舭踩珯n案，并明確提出入戶安全檢查的周期。

“做好城市安全工作，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全、防范化解重大風(fēng)險的具體體現(xiàn)。各地要聚焦主要問題和突出風(fēng)險，加快提升城市安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力，從本質(zhì)上提升城市安全治理現(xiàn)代化水平。”國務(wù)院安委辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。