11月4日，巴黎氣候大會達成的《巴黎協(xié)定》正式生效，開啟2020年后全球氣候治理新階段，對全球政治經(jīng)濟格局具有深遠影響。

《巴黎協(xié)定》的要點

《巴黎協(xié)定》共29條，對長期目標、自主貢獻、減緩、適應(yīng)、損失損害、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度和全球盤點等問題做出了框架性安排，有幾個動態(tài)值得關(guān)注。

一是確定了2020年后應(yīng)對氣候變化的原則?！栋屠鑵f(xié)定》明確了在公約下，旨在加強公約的實施，反映公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則和各自能力原則，考慮到了不同國情。

二是進一步明確了長期目標?！栋屠鑵f(xié)定》重申了將全球溫升控制在2攝氏度以內(nèi)的長期目標，同時考慮到小島嶼國家面臨的氣候風(fēng)險等實際情況，也把為將溫升控制在1.5攝氏度之內(nèi)努力寫進《巴黎協(xié)定》，提出全球?qū)崿F(xiàn)低碳、氣候適應(yīng)型和可持續(xù)發(fā)展的共同愿景，體現(xiàn)了各締約方應(yīng)對氣候變化的意愿。

三是《巴黎協(xié)定》采用“自下而上”的國家自主貢獻形式應(yīng)對全球氣候變化。與《京都議定書》“自上而下”的減排方式不同，《巴黎協(xié)定》明確規(guī)定，各方將應(yīng)定期提交國家自主貢獻。目前，已有188個國家提交了應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻文件，涵蓋全球碳排放量的98%左右。

四是在減緩和資金問題上突出體現(xiàn)了發(fā)達國家和發(fā)展中國家區(qū)分。發(fā)達國家繼續(xù)通過承擔(dān)全經(jīng)濟范圍絕對量減排目標發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力，鼓勵發(fā)展中國家在今后逐步承擔(dān)全經(jīng)濟范圍減限排目標。發(fā)達國家繼續(xù)承擔(dān)公約下向發(fā)展中國家提供資金支持的義務(wù)，鼓勵其他國家自愿出資。

五建立強化的透明度體系并開展全球盤點?！栋屠鑵f(xié)定》將基于公約下的現(xiàn)有機制建立強化的透明度體系并為發(fā)展中國家提供靈活性。從2023年開始，每5年對全球行動總體進展進行一次盤點，以幫助各國提高行動力度、加強國際合作，實現(xiàn)全球應(yīng)對氣候變化長期目標。各方根據(jù)盤點結(jié)果，以自主決定的方式強化行動。

《巴黎協(xié)定》的可能影響

《巴黎協(xié)定》意味著高碳時代即將結(jié)束，低碳經(jīng)濟時代將要到來。履行協(xié)定規(guī)定的國際義務(wù)，對我國既是挑戰(zhàn)，也是機遇。

落實《巴黎協(xié)定》的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是為落實《巴黎協(xié)定》規(guī)定的強化透明度體系面臨挑戰(zhàn)。《巴黎協(xié)定》要求所有的締約方都要增強應(yīng)對氣候變化行動的透明度，對我國碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計精確度提出了更高要求。二是未來可能面臨提高國家自主貢獻目標的壓力。根據(jù)《巴黎協(xié)定》規(guī)定，全球盤點的結(jié)果應(yīng)為各方通過國家自主決定的方式更新或強化行動提供信息，我國等發(fā)展中大國屆時將面臨提高行動力度的壓力。當(dāng)前我國提交的國家自主貢獻目標是基于中國自身的發(fā)展階段、現(xiàn)實國情、實際能力出發(fā)制定的，是有足夠力度的，需要付出艱苦卓絕的努力才能實現(xiàn)，未來進一步提高面臨很大壓力。三是實現(xiàn)控排目標需要加大投入。為實現(xiàn)控制全球升溫不超過2攝氏度，必須加大對低碳能源的投資力度，國際能源署估算，在2030年年底前需投資16.5萬億美元。我國能源消費結(jié)構(gòu)以煤炭為主，實現(xiàn)化石能源尤其是煤炭的替代需要大量投資。

而《巴黎協(xié)定》帶給我們的機遇也不容忽視。

一是落實《巴黎協(xié)定》有利于增強我國參與全球氣候治理能力。近年，我國在全球氣候治理進程中逐步實現(xiàn)了由靠近世界舞臺中央到進入世界舞臺中央的轉(zhuǎn)變，為推動達成《巴黎協(xié)定》做出了歷史性貢獻?！栋屠鑵f(xié)定》對2020年后氣候治理體系做出了框架性安排，還有很多具體機制設(shè)計需下一步繼續(xù)談判。繼續(xù)參與落實《巴黎協(xié)定》的相關(guān)談判將增強我國參與全球氣候治理規(guī)則制定的能力，深化我國與主要國家的對話和互動，是我國運籌大國關(guān)系、積累參與全球治理經(jīng)驗的重要機會。二是落實《巴黎協(xié)定》有利于加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟低碳化進程?！栋屠鑵f(xié)定》顯示出本世紀全球綠色低碳轉(zhuǎn)型已經(jīng)是大勢所趨，以化石燃料特別是煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)很難長期不變，清潔低碳能源將逐漸成為主流。落實《巴黎協(xié)定》的限排規(guī)定，有利于推動我國能源的低碳轉(zhuǎn)型?？稍偕茉础⒑四?、智能電網(wǎng)技術(shù)、高級輸電系統(tǒng)，以及化石能源碳排放回收利用等低碳能源技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇。三是碳市場發(fā)展將面臨重大機遇?！栋屠鑵f(xié)定》將推動全球碳市場開始新一輪的擴張與改革。目前，已有不少國家建立了碳市場，未來各國碳市場之間將建立雙邊、多邊鏈接，2020年后有望形成全球統(tǒng)一的碳市場。

落實《巴黎協(xié)定》的著力點

一是積極落實2030年碳排放峰值目標，推動制定2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略和路線圖。為落實協(xié)《巴黎協(xié)定》提出的國家自主貢獻目標，我國需要以峰值目標管理倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展低碳、環(huán)保、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快推動電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放達到峰值，扎實推進建筑、交通領(lǐng)域節(jié)能減碳。同時，我國要在現(xiàn)有2030排放峰值和低碳發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，盡快審議提出我國2050年低碳發(fā)展戰(zhàn)略及實現(xiàn)路徑，逐步實現(xiàn)全經(jīng)濟范圍的減排或限排。

二是健全低碳發(fā)展的法律體系。加快推進氣候變化立法進程，修改節(jié)能、可再生能源、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善低碳發(fā)展的相關(guān)法律和配套規(guī)章制度。通過體制和機制創(chuàng)新，研究設(shè)立低碳發(fā)展基金，加大對低碳產(chǎn)業(yè)的支持力度，努力將低碳發(fā)展打造成新的經(jīng)濟增長點。

三是加快全國碳市場建設(shè)進程?！栋屠鑵f(xié)定》對利用市場化手段減碳也有要求，加快我國碳市場建設(shè)有利于搶占全球碳市場先機。未來需要在總結(jié)7個碳排放權(quán)交易試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，推動國務(wù)院盡快出臺碳排放權(quán)交易管理條例，并力爭于2017年啟動全國碳排放交易市場，同時探索融入全球碳市場的機制與措施。

四是加快推動低碳技術(shù)基礎(chǔ)研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加大國家對低碳技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度，運用財政、稅收、價格和金融手段支持低碳技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用，加快低碳技術(shù)商業(yè)化進程。積極開展國際氣候變化務(wù)實合作，充分利用“一帶一路”和南南合作的有利契機，加快推動我國低碳企業(yè)、技術(shù)和產(chǎn)品“走出去”步伐。

五是盡快制定有利于低碳發(fā)展的配套政策。《巴黎協(xié)定》提出要建立符合溫室氣體低排放和氣候適應(yīng)型發(fā)展路徑的投資機制。要實現(xiàn)國家自主貢獻目標，也需要大量投入，動員大量資金，建議中央預(yù)算內(nèi)設(shè)立低碳發(fā)展專項資金，加大財稅金融政策創(chuàng)新力度，引導(dǎo)社會資金投資于低碳技術(shù)研發(fā)、示范及推廣應(yīng)用，支持低碳城(鎮(zhèn))、社區(qū)、園區(qū)和近零碳排放區(qū)示范工程。

(作者為經(jīng)濟學(xué)博士，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心助理研究員 )