“該立的積極主動(dòng)立起來(lái)，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破”，堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，也是整治形式主義為基層減負(fù)的重要方法。

不妨以近期的案例觀之。

隨著“錫山教育繳費(fèi)”APP下架關(guān)停，江蘇全省縣級(jí)及以下政務(wù)服務(wù)APP全部取消。不止江蘇，四川累計(jì)關(guān)停、整合政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用上萬(wàn)個(gè)，廣東也有類(lèi)似舉措。開(kāi)展政務(wù)應(yīng)用程序“大掃除”，“破”的是重復(fù)建設(shè)、無(wú)效建設(shè)，提升的是群眾和企業(yè)辦事效率。

對(duì)使用頻率低、實(shí)用性不強(qiáng)的政務(wù)應(yīng)用程序限期關(guān)停注銷(xiāo)，不得強(qiáng)制推廣下載使用政務(wù)應(yīng)用程序……國(guó)務(wù)院辦公廳不久前印發(fā)《政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序規(guī)范化管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），劍指政務(wù)服務(wù)中的“面子工程”。建章立制，織密防治“指尖上的形式主義”的制度之網(wǎng)，有助于為基層減負(fù)賦能。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“持續(xù)深化拓展整治形式主義為基層減負(fù)工作，讓廣大基層干部有更多精力抓落實(shí)?！逼屏⒉⑴e抓減負(fù)，減的是“文山會(huì)?！薄爸讣庳?fù)擔(dān)”等無(wú)用之功，增的是辦實(shí)事、抓落實(shí)的時(shí)間空間，還有解難題、促發(fā)展、保穩(wěn)定的干勁精力。

堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，既有助于推動(dòng)減負(fù)工作提質(zhì)增效，也為我們做好其他工作帶來(lái)多重啟示。

什么要堅(jiān)決地破，什么該大膽地立，考驗(yàn)精準(zhǔn)思維。

比如，江蘇在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)APP清理規(guī)范中沒(méi)有“一刀切”，而是分門(mén)別類(lèi)：對(duì)實(shí)用功能不大、用戶數(shù)量少的，直接關(guān)停；對(duì)仍具備一定實(shí)用功能、用戶確需使用的，將相應(yīng)服務(wù)功能統(tǒng)一遷移至“蘇服辦”后，再關(guān)停原APP。

又如，一些地方簡(jiǎn)單用學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)進(jìn)行考評(píng)，導(dǎo)致一些干部為完成學(xué)習(xí)，只能采取“手機(jī)掛機(jī)”“后臺(tái)刷時(shí)長(zhǎng)”等形式主義做法。針對(duì)這一問(wèn)題，《辦法》明確規(guī)定，不得“將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò)投票數(shù)、轉(zhuǎn)發(fā)量、學(xué)習(xí)時(shí)長(zhǎng)等作為考評(píng)依據(jù)”。

減負(fù)之難，難在形式主義有頑固性、復(fù)雜性。整治形式主義為基層減負(fù)，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)問(wèn)題的“七寸”，把基層的痛點(diǎn)作為整治的靶點(diǎn)，緊盯突出問(wèn)題一抓到底，抓常抓長(zhǎng)、抓出變化。

減負(fù)是個(gè)系統(tǒng)工程，不能只顧一點(diǎn)不及其余，要有系統(tǒng)思維。

有基層干部說(shuō)起自身經(jīng)歷：為落實(shí)減負(fù)要求，某地某部門(mén)下發(fā)的通知不斷“瘦身”，文件越來(lái)越短，但要求一點(diǎn)不少，而且沒(méi)有附件供參考，于是他們只得反復(fù)給上級(jí)打電話詢(xún)問(wèn)各種報(bào)送要求。還有的地方，因?yàn)槿狈νūP(pán)考慮、追求短時(shí)“減負(fù)成效”，一些部門(mén)減去的“負(fù)”又成為其他部門(mén)的額外負(fù)擔(dān)。

用好系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)系統(tǒng)施治、綜合治理，才能防止減負(fù)“按下葫蘆起了瓢”，杜絕“打地鼠式”減負(fù)。構(gòu)建邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行高效的管理體制，厘清各級(jí)各部門(mén)該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，才能在為基層減負(fù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

破與立都是手段，目的是真減負(fù)、減真負(fù)，切切實(shí)實(shí)把“應(yīng)減之負(fù)”減下去，把“應(yīng)盡之責(zé)”擔(dān)起來(lái)。這就要求堅(jiān)持效果導(dǎo)向。

減負(fù)不是說(shuō)少發(fā)幾個(gè)文件、少打幾次卡就算完成任務(wù)，而是要多問(wèn)問(wèn)基層干部群眾有沒(méi)有切身感受、是否看得見(jiàn)實(shí)績(jī)實(shí)效。樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，堅(jiān)持為人民出政績(jī)、以實(shí)干出政績(jī)，方向?qū)α?，減負(fù)才能減到干部群眾心坎上。

整治形式主義為基層減負(fù)，既要打攻堅(jiān)戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。在攻克一個(gè)個(gè)堡壘的過(guò)程中，我們的“體魄”愈發(fā)強(qiáng)健、步履愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，定能一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。