當(dāng)前，面對(duì)人口老齡化，如何更好地優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和空巢老人、留守兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障體系，成為題中應(yīng)有之義。農(nóng)村幸福院作為基本養(yǎng)老服務(wù)供給的一項(xiàng)重要舉措，承擔(dān)著解決農(nóng)村群眾急難愁盼問(wèn)題的功能，值得研究。

所謂農(nóng)村幸福院，是政府支持、村級(jí)主辦、村級(jí)管理、社會(huì)參與并具有互助服務(wù)性質(zhì)的公益性活動(dòng)場(chǎng)所，屬于城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)施，可以為農(nóng)村老年人提供餐飲、健身、文娛、照護(hù)等服務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村幸福院的建設(shè)運(yùn)營(yíng)已經(jīng)取得一定的積極成效。例如，河北省肥鄉(xiāng)區(qū)前屯村將閑置小學(xué)校舍改建成供符合特定條件的老人免費(fèi)集中居住生活的場(chǎng)所，老人自愿申請(qǐng)入住，幸福院為其提供住宿和餐飲設(shè)施；日常生活由老人自理或依靠入住老人互助；衣食、醫(yī)療等費(fèi)用由老人或其子女承擔(dān)。又如，山東省濟(jì)南市2021年以來(lái)加大對(duì)農(nóng)村幸福院建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的支持力度，使其不僅在一定程度上發(fā)揮出生活照料、精神慰藉等方面的養(yǎng)老服務(wù)功能，還通過(guò)提供一年四季相對(duì)舒適的文體娛樂(lè)環(huán)境，在凝心聚力和提升社會(huì)風(fēng)尚方面收到明顯成效。

在農(nóng)村幸福院建設(shè)過(guò)程中，目前依然存在財(cái)力保障不到位、管理機(jī)制不夠健全、空殼化現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。接下來(lái)，應(yīng)多措并舉。

完善政策法規(guī)。盡快完善規(guī)范農(nóng)村幸福院發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)和政策，地方政府要因地制宜，制定具有可操作性的實(shí)施細(xì)則，努力提高執(zhí)行力，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)和激勵(lì)約束機(jī)制，圍繞農(nóng)村老年人的易發(fā)問(wèn)題做好應(yīng)急管理預(yù)案。明確本地農(nóng)村幸福院的建設(shè)規(guī)模、建筑規(guī)劃與設(shè)備設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對(duì)象、用餐標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、日常管理規(guī)范等，從而確保一旦發(fā)生問(wèn)題，處理和應(yīng)對(duì)起來(lái)有法可依、有章可循，責(zé)任主體明確。

全面提升服務(wù)。在農(nóng)村，生活最困難的當(dāng)數(shù)失能失智失常者，其次是獨(dú)居、孤寡、散養(yǎng)五保、空巢、失獨(dú)和高齡老人以及困境兒童、殘疾人等。因此，農(nóng)村幸福院作為城鄉(xiāng)三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)重要節(jié)點(diǎn)設(shè)施和公益性場(chǎng)所，既要立足于為所有農(nóng)村老人提供“?；尽⒋俟?、提質(zhì)量”的普惠養(yǎng)老服務(wù)，更要聚焦解決這些特困養(yǎng)老群體的生活照料尤其是長(zhǎng)期照護(hù)需求。

加強(qiáng)財(cái)力保障。由政府資金主導(dǎo)、采用政府購(gòu)買公共服務(wù)的形式推進(jìn)農(nóng)村幸福院建設(shè)和日常運(yùn)營(yíng)，是擺脫空殼化和實(shí)現(xiàn)更好更有實(shí)效發(fā)展的穩(wěn)妥選擇。我國(guó)涉農(nóng)惠農(nóng)資金種類多、涉及面廣、總量大，因此可以通過(guò)整合使用以加強(qiáng)農(nóng)村幸福院的建設(shè)。另外，還要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)力保障，拓展多元籌資渠道，通過(guò)出臺(tái)抵稅政策、推行冠名權(quán)、加強(qiáng)宣傳報(bào)道、借助信息網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)公開(kāi)透明性等舉措，激發(fā)有實(shí)力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人的捐贈(zèng)積極性。

促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國(guó)的很多農(nóng)村問(wèn)題，需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)融合發(fā)展才能解決。化解農(nóng)村養(yǎng)老困境，一方面要適度推進(jìn)助醫(yī)、助餐、助浴、助潔、助購(gòu)、助行等城市高水平為老服務(wù)下鄉(xiāng)；另一方面應(yīng)適度助力部分農(nóng)村老人易地進(jìn)城養(yǎng)老，縮小其與贍養(yǎng)人的空間距離，助其在城鎮(zhèn)享受較高水平的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)。