【光明時(shí)評(píng)】

近期，文化和旅游部啟動(dòng)2026年全國(guó)春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月，擬發(fā)放超3.6億元消費(fèi)券，推出門票減免、票根聯(lián)動(dòng)優(yōu)惠、跨區(qū)域文旅優(yōu)惠等舉措。同時(shí)，各地結(jié)合市場(chǎng)需求、地域特色、居民喜好等，緊鑼密鼓推出一系列消費(fèi)券活動(dòng)。例如，河南2026年第一季度安排1.5億元財(cái)政資金發(fā)放“樂(lè)享河南”新春零售、餐飲消費(fèi)券，湖南計(jì)劃發(fā)放超2000萬(wàn)元的“樂(lè)享湖南·湘當(dāng)有惠”春節(jié)專享檔消費(fèi)券，山東更是推出75億元專項(xiàng)資金用于折扣補(bǔ)貼、消費(fèi)券等。近年來(lái)，全國(guó)各地發(fā)放惠民消費(fèi)券，直達(dá)民生，激活市場(chǎng)，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)起到了積極作用。

與此同時(shí)，各地消費(fèi)券模式不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提升了政策成效。例如，長(zhǎng)三角三地推出的“即碰即享”模式，實(shí)現(xiàn)了“補(bǔ)貼到消費(fèi)”的根本性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，消費(fèi)券的設(shè)計(jì)和發(fā)放模式也日益多樣，旨在最大限度釋放政策紅利。如云南采用“政府補(bǔ)貼+銀行助力+平臺(tái)賦能+企業(yè)讓利”的模式，形成了“折上折”效應(yīng)；四川將消費(fèi)券與消費(fèi)信貸財(cái)政貼息相結(jié)合，精準(zhǔn)刺激大宗商品消費(fèi)。從應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)看，消費(fèi)券投放并非“大水漫灌”，而是既穩(wěn)定了基本民生消費(fèi)，又精準(zhǔn)惠及關(guān)鍵領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)。

總體來(lái)看，消費(fèi)券充分發(fā)揮了財(cái)政資金的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，形成了顯著的乘數(shù)效應(yīng)。通過(guò)發(fā)放消費(fèi)券，能直接降低消費(fèi)者購(gòu)買成本，提升其購(gòu)買意愿和能力。例如，2025年云南省“彩云系列消費(fèi)券”以7億元財(cái)政資金為引導(dǎo)，直接拉動(dòng)消費(fèi)逾145億元，杠桿率超過(guò)20倍；2025年西藏自治區(qū)日喀則市桑珠孜區(qū)全年投入954萬(wàn)元資金，成功拉動(dòng)消費(fèi)4853萬(wàn)元，資金撬動(dòng)效果也達(dá)5倍。這些數(shù)據(jù)雖有差異，但無(wú)疑都發(fā)揮出了消費(fèi)券撬動(dòng)市場(chǎng)、提振信心的作用。其核心邏輯在于，政府以有限的財(cái)政資金作為“引子”，激發(fā)數(shù)倍的消費(fèi)支出，起到了“四兩撥千斤”的作用。

實(shí)際上，惠民消費(fèi)券的意義不僅在于撬動(dòng)作用，更體現(xiàn)在推動(dòng)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展。例如，中小微企業(yè)作為市場(chǎng)的“毛細(xì)血管”，也是吸納就業(yè)的主力軍，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，消費(fèi)券通過(guò)精準(zhǔn)滴灌，以定向投放和拓展消費(fèi)場(chǎng)景的方式，為這些市場(chǎng)主體帶來(lái)客流與營(yíng)收，起到了紓困解難和助力發(fā)展的作用。此外，消費(fèi)券的意義并非局限于單一消費(fèi)場(chǎng)景，更在于推動(dòng)消費(fèi)與產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。例如，部分地區(qū)構(gòu)建了“消費(fèi)券+特色產(chǎn)業(yè)+主題場(chǎng)景”的模式，不僅拉動(dòng)了即期消費(fèi)，而且培育了新的消費(fèi)熱點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。進(jìn)一步講，政府通過(guò)投入“真金白銀”，傳遞出惠民生、穩(wěn)增長(zhǎng)的強(qiáng)烈信號(hào)，有助于提升消費(fèi)者信心和預(yù)期，進(jìn)而帶動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)和收入實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

當(dāng)然，近年來(lái)各地消費(fèi)券政策在實(shí)施過(guò)程中也存在一些難點(diǎn)與不足。部分地區(qū)的消費(fèi)券存在“搶不到”“沒用過(guò)”“不會(huì)用”“不好用”等情況。其中，較為突出的問(wèn)題包括無(wú)法獲取適配的消費(fèi)券、消費(fèi)券使用門檻高、使用流程煩瑣等。盡管各地消費(fèi)券政策成效顯著，但實(shí)施過(guò)程中的這些問(wèn)題仍值得關(guān)注，政策也有待進(jìn)一步優(yōu)化。

當(dāng)前，消費(fèi)券若要發(fā)揮好政策效能，還應(yīng)因地制宜優(yōu)化設(shè)計(jì)、發(fā)放、使用和監(jiān)管的全流程，并且在效率、公平和可持續(xù)性方面持續(xù)下功夫。各地消費(fèi)券可結(jié)合自身實(shí)際，適度推廣“折扣券”“直減券”，甚至是“通用券”“疊加券”等。在受眾層面，消費(fèi)券發(fā)放要兼顧精準(zhǔn)性與人文關(guān)懷，針對(duì)不同群體實(shí)施分層精準(zhǔn)發(fā)放，同時(shí)，要適度覆蓋低收入群體、老年人群體、鄉(xiāng)村群體等。比如，可為特定群體設(shè)計(jì)一定比例紙質(zhì)消費(fèi)券。在此過(guò)程中，要強(qiáng)化技術(shù)賦能，提升發(fā)放、核銷和監(jiān)管等方面的透明度與效率。此外，完善跨部門協(xié)作機(jī)制，及時(shí)解決困難與問(wèn)題，并嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

提振消費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，消費(fèi)券政策須進(jìn)一步強(qiáng)化與其他政策的協(xié)同配合，進(jìn)一步放大政策效能。在一段時(shí)間內(nèi)，財(cái)政可能處于“緊平衡”狀態(tài)，用于發(fā)放消費(fèi)券的財(cái)政資金規(guī)?；蛟S有限。為此，可以加強(qiáng)資金資源統(tǒng)籌，探索財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同配合。未來(lái)，還可與擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、收入分配改革等共同發(fā)力，構(gòu)建提振消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（作者：吉富星，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授）