廣州日?qǐng)?bào)評(píng)論員張冬梅

為有效遏制網(wǎng)絡(luò)犯罪源頭、整治網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)，提升人民群眾網(wǎng)絡(luò)安全感和滿(mǎn)意度，公安部起草了《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“征求意見(jiàn)稿”），于1月31日向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理擺在重要位置，有效打擊遏制網(wǎng)絡(luò)亂象，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)總體向上向好。但相關(guān)法律制度還存在時(shí)間差、空白區(qū)。網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為危害我國(guó)國(guó)家政治安全、網(wǎng)絡(luò)安全、社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全等的重要風(fēng)險(xiǎn)之一。我國(guó)超11億人的網(wǎng)民規(guī)模和穩(wěn)居全球第二的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體量，凸顯了防治網(wǎng)絡(luò)犯罪的緊迫性。

網(wǎng)絡(luò)空間從來(lái)不是法外之地，但如何讓法治陽(yáng)光穿透并照亮網(wǎng)絡(luò)世界的隱秘角落，始終是一大難題。從跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙到AI深度偽造等新型犯罪形態(tài)，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)犯罪正以“技術(shù)驅(qū)動(dòng)、跨境聯(lián)動(dòng)、生態(tài)共生”的特征突破傳統(tǒng)法律規(guī)制邊界。在此背景下，防范打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪迫切需要升級(jí)打法，立法構(gòu)建“預(yù)防—打擊—修復(fù)”全鏈條體系，從碎片化治理向綜合性、協(xié)同化治理范式躍遷。

法者，治之端也。推動(dòng)制定網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪治理進(jìn)入系統(tǒng)化、精細(xì)化階段，彰顯出以法治手段根治網(wǎng)絡(luò)亂象、維護(hù)人民利益的強(qiáng)大決心。細(xì)看此次征求意見(jiàn)稿，有幾個(gè)信號(hào)值得關(guān)注。

其一，源頭防控。防治網(wǎng)絡(luò)犯罪，首先要扎緊“實(shí)名制”這道防線。長(zhǎng)期以來(lái)，“黑卡、黑號(hào)、黑線路、黑設(shè)備”的匿名化流轉(zhuǎn)為網(wǎng)絡(luò)詐騙等行為提供“隱身衣”與“通行證”，不僅加大了治理難度，也讓網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)屢打不絕。征求意見(jiàn)稿明確“任何個(gè)人、組織不得實(shí)施干擾、破壞實(shí)名制的行為”，進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)資源管理，比如建立動(dòng)態(tài)身份核驗(yàn)制度、設(shè)定賬號(hào)辦理數(shù)量上限等，旨在從源頭掐斷“物料供應(yīng)”，讓網(wǎng)絡(luò)犯罪無(wú)枝可依、無(wú)計(jì)可施。

其二，生態(tài)治理。鑒于網(wǎng)絡(luò)犯罪高度組織化、產(chǎn)業(yè)鏈化、生態(tài)化等特征，傳統(tǒng)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”打擊效用有限，還可能陷入“發(fā)生一案、滋生一片”的怪圈。治理網(wǎng)絡(luò)犯罪，不僅要打擊犯罪行為，更要鏟除其賴(lài)以生存的土壤。比如，征求意見(jiàn)稿對(duì)網(wǎng)絡(luò)支付、引流推廣等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條予以法律規(guī)制，從上中下游以及關(guān)鍵支撐環(huán)節(jié)入手，著力構(gòu)建全鏈條治理框架，劍指斷鏈條、挖根基、防反彈，將進(jìn)一步織密網(wǎng)絡(luò)犯罪生態(tài)治理法網(wǎng)。

其三，系統(tǒng)用力。征求意見(jiàn)稿與網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法等既有法律形成了制度銜接。對(duì)于壓實(shí)主體責(zé)任，征求意見(jiàn)稿按照網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的業(yè)務(wù)規(guī)模、技術(shù)能力等設(shè)置相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)犯罪防治義務(wù)。所謂“能力越大，責(zé)任越大”，這要求平臺(tái)、企業(yè)充分發(fā)揮好“第一道防線”的作用。此外，在協(xié)作機(jī)制上，征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步明確對(duì)內(nèi)加強(qiáng)多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)外開(kāi)展國(guó)際執(zhí)法合作，有助于打破“境外犯罪無(wú)法管”的困境，完善網(wǎng)絡(luò)犯罪綜合治理格局。

網(wǎng)絡(luò)犯罪防治是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。廣納眾智、群策群力，與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)立法，便是其中關(guān)鍵一步。高揚(yáng)法治利劍，破解監(jiān)管盲區(qū)、厘清責(zé)任邊界、優(yōu)化治理生態(tài)，這不僅是對(duì)“技術(shù)向善”的法治回應(yīng)，是對(duì)人民群眾網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的切實(shí)守護(hù)，也是為數(shù)字時(shí)代的文明秩序筑牢基石。