政府采購市場是國內(nèi)市場的重要組成部分。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，整治異常低價問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

“1元中標”“0元中標”，這種異常低價的亂象在政府采購市場屢見不鮮。日前，財政部印發(fā)《關(guān)于推動解決政府采購異常低價問題的通知》，整治政府采購領(lǐng)域“內(nèi)卷式”競爭，促進形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

政府采購市場是國內(nèi)市場的重要組成部分。統(tǒng)計顯示，2024年全國政府采購總額突破3.3萬億元，占全國財政支出的比重超12%，覆蓋貨物、服務(wù)、工程等全領(lǐng)域。推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，必須消除政府采購中的各類不合理限制和壁壘，整治異常低價問題，營造公平競爭的市場環(huán)境。

政府采購的采購人在選擇中標方時，可根據(jù)采購需求和項目特點，選擇最低評標價法或者綜合評分法。最低評標價法主要適用于技術(shù)、服務(wù)標準明確、統(tǒng)一的通用類項目，只圍繞價格開展競爭，既能保障基本功能和質(zhì)量，也能節(jié)約成本。對于技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊的大型裝備、專業(yè)化服務(wù)等項目，則可以采用綜合評分法，圍繞產(chǎn)品性價比進行評審，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購。這兩種評審方法，價格都是重要因素，影響著誰能在投標中勝出。

實踐中，異常低價的身影經(jīng)常出現(xiàn)，比如，有的地方全自動生化免疫流水線以1元中標、有的地方職業(yè)技能培訓(xùn)項目以0元中標，令公眾咋舌。供應(yīng)商以遠低于成本的價格投標，實現(xiàn)“最低價中標”，究竟是“餡餅”還是“陷阱”？天下沒有免費的午餐，答案并不難找到。

從動機上看，供應(yīng)商壓低價格進行投標，無非就是為了在激烈的招投標中獲勝。而不計成本以異常低價進行投標，目的往往在于擠掉競爭對手、擴大市場份額。在以異常低價中標后，項目履約則面臨著巨大風(fēng)險，產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量難以保障，“低價沖標、低質(zhì)履約”，供應(yīng)商還可能會通過捆綁銷售、追加費用等方式進行“找補”，變相抬高實際交易價格。

可見，這種“最低價中標”并非正常的市場競爭，而是惡性競爭、“內(nèi)卷式”競爭，擾亂了公平有序的市場環(huán)境。同時，嚴重影響財政資金效益，最終損害公共利益。

政府采購異常低價現(xiàn)象產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，除了一些供應(yīng)商的惡性競爭，往往還在于采購人的采購預(yù)算編制不科學(xué)，采購需求不完整、不清晰，供應(yīng)商缺乏競爭報價的基礎(chǔ)、投標時難以估算成本，從而采取低價策略。此外，履約驗收和結(jié)果評價不規(guī)范、監(jiān)督不嚴格，也會給異常低價鉆空子。

政府采購的目的在于保障政府履職和公共服務(wù)需要，并非“價格越低越好”，而是要物有所值、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。整治政府采購異常低價亂象，需要針對病灶精準施策。

在源頭防范方面，加強政府采購需求管理。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際工作需要，綜合考慮各種相關(guān)因素，形成科學(xué)、完整、清晰的采購需求，合理設(shè)定最高限價，為供應(yīng)商競爭報價提供基礎(chǔ)。

在過程管控方面，實施政府采購異常低價審查。以往對“異常低價”難以認定，此次文件明確了量化標準，規(guī)定了啟動異常低價投標審查程序的具體情形，提升了可操作性。

在事后監(jiān)管方面，強化履約驗收。政府采購不能“一購了之”，必須跟蹤履約情況、落實履約責(zé)任。履約驗收不能“走過場”，而是要細致落實每一項技術(shù)和商務(wù)要求是否履行到位。如供應(yīng)商不履行合同或者未按合同約定履行合同導(dǎo)致驗收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)依法追究其違約責(zé)任。

此外，供應(yīng)商應(yīng)摒棄“低價換市場”思維，通過提升產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平參與市場競爭。有關(guān)部門也可建立相應(yīng)機制，對惡意低價競爭的供應(yīng)商實施信用懲戒。

中央經(jīng)濟工作會議提出，深入整治“內(nèi)卷式”競爭。整治“異常低價”這一頑瘴痼疾，將推動政府采購市場秩序更加規(guī)范，實現(xiàn)公平競爭、公開透明，營造良好的營商環(huán)境。