【光明論壇】?

近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的措施，明確提出要“拓寬民間投資空間，支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資”。新興服務(wù)業(yè)是以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)、以技術(shù)為支撐的知識(shí)密集型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，主要涵蓋軟件服務(wù)、信息服務(wù)、科技推廣、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域，具有高技術(shù)含量、高附加值、高成長(zhǎng)性等特征。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力正從傳統(tǒng)模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加速轉(zhuǎn)換，新興服務(wù)業(yè)正成為孕育新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。會(huì)議強(qiáng)調(diào)要通過(guò)“擴(kuò)大準(zhǔn)入、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化保障”三大舉措，切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資意愿和能力，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵階段，推動(dòng)民間資本更多進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)，既能為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化注入新動(dòng)能，又能滿足人民日益增長(zhǎng)的多樣化、高品質(zhì)服務(wù)需求。

當(dāng)前，我國(guó)新興服務(wù)業(yè)已成為民間投資的熱點(diǎn)領(lǐng)域，呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2025年前8個(gè)月，高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資同比增長(zhǎng)26.7％，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)民間投資增長(zhǎng)17.6％，遠(yuǎn)超傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速；第五次經(jīng)濟(jì)普查顯示，各大新興服務(wù)業(yè)的營(yíng)收實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)。通過(guò)加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放、縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，并持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將進(jìn)一步激發(fā)新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民間投資活力。

擴(kuò)大準(zhǔn)入，為民間資本進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)破除制度壁壘。市場(chǎng)準(zhǔn)入的寬度直接決定了民間資本的投資空間。進(jìn)一步打破“玻璃門”“彈簧門”，讓民營(yíng)企業(yè)看到清晰的投資機(jī)會(huì)，才能有效激發(fā)其投資熱情。一方面，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)新興服務(wù)業(yè)制度型開(kāi)放。比如，北京、上海、深圳等地相繼推出服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放試點(diǎn)政策，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新興服務(wù)業(yè)程度大幅提升。另一方面，在加大取消準(zhǔn)入限制措施的同時(shí)，還需健全向民間資本推介項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。2025年江蘇省由民企投資的省級(jí)重大項(xiàng)目中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)就受到政府重點(diǎn)支持。下一步，應(yīng)在量子計(jì)算服務(wù)、元宇宙應(yīng)用、生成式AI等前沿現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，率先推出更多“鼓勵(lì)類”投資目錄，并建立健全民營(yíng)企業(yè)參與新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定的常態(tài)化機(jī)制。

打通堵點(diǎn)，暢通新興服務(wù)業(yè)要素流動(dòng)的體制機(jī)制通道。投資落地后的運(yùn)營(yíng)效率，取決于市場(chǎng)循環(huán)是否暢通。數(shù)據(jù)要素流通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、專業(yè)人才培養(yǎng)等等，都是需要關(guān)注的重點(diǎn)方面。例如，近年來(lái)，成都通過(guò)“蓉漂人才計(jì)劃”、人才安居工程、青年人才驛站等系統(tǒng)性政策，構(gòu)建了“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的人才生態(tài)，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才吸引力。只有當(dāng)數(shù)據(jù)、知識(shí)、人才等關(guān)鍵要素自由流動(dòng)時(shí)，新興服務(wù)業(yè)民間投資才能實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)回報(bào)。

投資信心源于穩(wěn)定的政策預(yù)期和有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。對(duì)于技術(shù)迭代快、市場(chǎng)不確定性高的新興服務(wù)業(yè)項(xiàng)目而言，尤其需要強(qiáng)有力的制度保障來(lái)化解“敢不敢投”的后顧之憂。一方面，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，設(shè)立由政府引導(dǎo)、多主體參與的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，為重點(diǎn)領(lǐng)域的初創(chuàng)企業(yè)提供長(zhǎng)期資本支持，更有利于培育突破性技術(shù)創(chuàng)新。深圳等地探索的“寬容失敗”科技風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，有效降低了信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者的試錯(cuò)成本。

另一方面，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，以更高水平政務(wù)服務(wù)給予新興服務(wù)業(yè)民間投資項(xiàng)目支持。例如，上海臨港新片區(qū)對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)企業(yè)實(shí)施“白名單”制度，簡(jiǎn)化審批流程，加速縮短項(xiàng)目落地時(shí)間?！吨腥A人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的出臺(tái)，更是在法律層面鼓勵(lì)、支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織在推動(dòng)科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用，禁止設(shè)置針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的歧視性審批條件，明確民營(yíng)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)，為民營(yíng)科技企業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。

新興服務(wù)業(yè)是創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。站在新的起點(diǎn)上，我們要以更堅(jiān)定的決心破除壁壘，以更務(wù)實(shí)的舉措打通梗阻，以更有力的保障凝聚合力，讓民營(yíng)企業(yè)在新興服務(wù)業(yè)領(lǐng)域大顯身手，推動(dòng)我國(guó)新興服務(wù)業(yè)迎來(lái)跨越式發(fā)展。

（作者：鄒紅、肖翰，分別系西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師）