不久前，《關于推進綠色低碳轉(zhuǎn)型加強全國碳市場建設的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布。作為中央層面推進碳市場建設的系統(tǒng)性行動綱領，《意見》的出臺標志著全國碳市場進入全面深化、加速推進的階段，也為如何進一步開展制度創(chuàng)新與運行優(yōu)化、破解關鍵制約提供了方向和指引，對積極穩(wěn)妥推進“雙碳”目標、完善我國碳治理體系，推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型具有深遠意義，也為發(fā)展中國家建設碳交易市場提供了重要借鑒。

與發(fā)布約束性碳指標不同，碳排放權交易利用市場機制引導企業(yè)投資，促進技術創(chuàng)新，通過動態(tài)激勵給予額外回報，是我國實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標的核心政策工具之一。全國碳排放權交易市場2021年7月份啟動上線交易，從電力行業(yè)率先啟動，逐步向鋼鐵、水泥、鋁冶煉等行業(yè)擴容。目前已管控全國60％以上碳排放量，調(diào)控效能逐步顯現(xiàn)。截至今年8月29日，全國碳市場碳排放配額累計成交量約6.96億噸，累計成交額約478.26億元，市場活躍度與規(guī)模穩(wěn)步提升。

全國碳排放權交易市場由強制性碳交易市場和自愿減排市場構成，二者通過配額清繳和抵消機制互相銜接，各有側重、獨立運行且互為補充。碳定價是碳交易市場政策的核心，碳配額分配是影響碳定價的關鍵因素?？紤]經(jīng)濟社會發(fā)展和減排的關系，我國碳排放總量尚未達峰，碳市場的目標是降低經(jīng)濟活動的碳排放強度，而不是減少碳排放總量。國家碳市場的配額分配既要考慮溫室氣體排放控制目標，也要考慮經(jīng)濟增長預期、經(jīng)濟結構調(diào)整和能源結構優(yōu)化潛力。為此，碳配額目前總體采用了免費分配方式，且基于碳排放強度和產(chǎn)品實際產(chǎn)量的方法確定應發(fā)配額量，避免了限制產(chǎn)量對經(jīng)濟增長的影響。

隨著更多碳排放主體納入碳市場，尤其是碳達峰后，碳排放強度控制將逐步轉(zhuǎn)向碳總量控制，碳配額分配將從免費分配向通過逐步提升配額拍賣比例轉(zhuǎn)變，向“免費＋有償”相結合的方式轉(zhuǎn)變，可以更好地發(fā)揮碳價效率和功能，提高市場活躍度，提升政府對碳價的管控能力。

監(jiān)測、報告與核查體系能確定排放單位的歷史碳排放量、排放強度及其隨時間的變化情況，是碳市場交易機制有效發(fā)揮與落實的根基。只有當碳市場能準確計算其所覆蓋的碳排放量和構成，才能將配額總量分配到各個行業(yè)、各個企業(yè)，實現(xiàn)碳市場的碳排放總量控制目標，進而支撐國家減排目標的實現(xiàn)。因此，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全過程監(jiān)管和基于自動監(jiān)測的碳排放核算是加強碳排放核算與報告管理的重要方向。針對不同行業(yè)特點，加快修訂重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，建立標準化的核查流程體系，加強第三方核查機構監(jiān)管，提高碳排放核查結果的準確性和可信度，強化數(shù)據(jù)可比性和可追溯性，確保碳市場有效實施。

加快碳市場建設是優(yōu)化資源配置的重要抓手，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，激發(fā)全社會綠色低碳發(fā)展內(nèi)生動力具有重要意義，積極效應將在多層面顯現(xiàn)。

企業(yè)可通過節(jié)能改造、清潔能源替代等低碳生產(chǎn)方式，促進綠色技術研發(fā)與應用，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。通過技術應用獲得配額盈余，交易收益反哺研發(fā)，形成“減排—收益—再研發(fā)”良性循環(huán)。通過淘汰落后產(chǎn)能，帶動清潔能源、低碳裝備制造、碳咨詢等低碳產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級。通過碳質(zhì)押、碳期貨等碳金融手段，引導社會資本流向低碳領域，推動經(jīng)濟向綠色高端轉(zhuǎn)型。

未來，隨著碳減排工作進一步深入，碳市場規(guī)則制度體系也將不斷完善，建立健全與國家碳減排目標相一致的分行業(yè)配額分配方案，建立系統(tǒng)完整的自愿核證減排項目方法學體系，將為我國實現(xiàn)綠色低碳注入更加強勁動力。

（作者分別系清華大學能源與動力工程系副研究員、中國宏觀經(jīng)濟研究院能源所研究員）