要把市場機遇、財稅支持與優(yōu)質(zhì)服務保障結(jié)合起來，進一步增強對外資的吸引力。“看多”“看漲”中國市場，仍是國際社會廣泛共識。

財政部、國家稅務總局、商務部近日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于境外投資者以分配利潤直接投資稅收抵免政策的公告》。按照公告，境外投資者以中國境內(nèi)居民企業(yè)分配的利潤，在2025年1月1日至2028年12月31日期間用于境內(nèi)直接投資符合條件的，可按照投資額的10%抵免境外投資者當年的應納稅額，當年不足抵免的準予向以后結(jié)轉(zhuǎn)。這一政策有助于減輕境外投資者持續(xù)投資境內(nèi)相關(guān)企業(yè)的稅費負擔，有助于多渠道培養(yǎng)“耐心資本”“長期資本”，更好促進外資企業(yè)在我國發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，多年來，外資企業(yè)貢獻了我國1/3的進出口、1/4的工業(yè)增加值、1/7的稅收，創(chuàng)造了3000多萬個就業(yè)崗位；2013年至2023年，規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入增長86.4%，有效發(fā)明專利數(shù)增長336%。近年來，面對復雜嚴峻的國際環(huán)境，我國實際使用外資金額有所下降，但通過持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境，可以發(fā)揮穩(wěn)外資的積極作用，有利于塑造“投資中國”品牌。

我國持續(xù)出臺一系列面向外資的稅收優(yōu)惠政策，加大引資穩(wěn)資力度。相較以往政策，此次“留利再投”的公告與稅收抵免直接掛鉤，同時對投資領(lǐng)域和持有期限作出適當限定。此舉直接降低了企業(yè)成本，更好地激勵外資再投資力度，還可能吸引更多高質(zhì)量外資，以支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。數(shù)據(jù)顯示，僅2024年享受遞延納稅政策的外商在華再投資金額就達到1622.8億元，同比增長15%。此次政策出臺后，有望進一步增強對外資吸引力，促進其在華投資。

這一稅收抵免政策只是穩(wěn)外資政策中的一項。實際上，長期以來我國一直堅持以政策支持為外資提供更優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、更廣闊的市場機遇。2024年1月份，國家稅務總局發(fā)布新版《穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資稅收政策指引》，僅鼓勵外商投資的稅收政策就達到32項。我國還深度參與國際稅收治理，積極加強多邊稅收合作平臺建設(shè)，不斷營造良好的國際稅收環(huán)境。今年2月份，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務部、國家發(fā)展改革委制定的《2025年穩(wěn)外資行動方案》，從穩(wěn)存量、提質(zhì)量、優(yōu)環(huán)境、增預期等方面，再次釋放了我國擴大高水平對外開放的積極信號，有效提振外商投資信心。例如，海南省推出“稅路通·跨海行”跨境稅費服務品牌，有力促進引資，近年利用外資額超過過去30年之和，正成為吸引外資的一片熱土。

在世界經(jīng)濟復蘇動能不足、不確定性增多背景下，全球投資格局加速重構(gòu)，我國利用外資同樣面臨嚴峻挑戰(zhàn)。近年來，全球范圍外商直接投資規(guī)模持續(xù)走低，我國實際使用外資規(guī)模也在一定程度上呈現(xiàn)高位回調(diào)趨勢。受多種因素影響，外企在華整體盈利水平雖然較為可觀，但近年來利潤增速出現(xiàn)下滑。下一步，要切實把市場機遇、財稅支持與優(yōu)質(zhì)服務保障結(jié)合起來，進一步增強對外資的吸引力。“看多”“看漲”中國市場，仍是國際社會廣泛共識。

在持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境基礎(chǔ)上，既要有硬舉措，又應有軟服務，讓更多外資“愿意來、留得住、發(fā)展好”。著力落實系列稅費優(yōu)惠政策，以硬舉措為外資帶去“真金白銀”支持，助力外資開拓新市場、培育新動能。繼續(xù)以稅收大數(shù)據(jù)分析、溝通調(diào)研為引擎，聚焦外資企業(yè)急難愁盼事項，落實好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，并根據(jù)形勢及時儲備、出臺新政策。加強軟服務、精準對接外資需求、降低制度性交易成本，讓企業(yè)在全生命周期享受到高效便捷的服務。要進一步及時回應企業(yè)訴求，確保政策送上門、政策找準人，實現(xiàn)政策紅利精準落袋。

還要持續(xù)加強數(shù)字賦能、部門協(xié)同，推進關(guān)聯(lián)事項集成辦、政策服務免申辦等，進一步創(chuàng)新服務舉措，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。推動稅務部門與商務、海關(guān)等部門數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合、提升和創(chuàng)新服務。例如，江蘇省稅務部門推出“網(wǎng)上辦”“預約辦”“容缺辦”等舉措，優(yōu)化退稅流程、提高退稅效率，提升了外企滿意度。各地也可針對外資企業(yè)因地制宜創(chuàng)新區(qū)域稅費服務品牌，積極融入地方發(fā)展大局，主動為高質(zhì)量引資注入強勁動能。

（作者系中國社會科學院大學副教授）