【光明時評】

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》，強調(diào)健全多元化投融資方式。中央財政要支持實施城市更新行動。地方政府要加大財政投入。完善市場化投融資模式，吸引社會資本參與城市更新。這一政策的出臺，有利于帶動地方政府進(jìn)一步加大投入，撬動更多金融資源和社會資本參與城市更新。

城市更新是按規(guī)劃有步驟地對特定城市建成區(qū)的空間形態(tài)、功能體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行維護(hù)、調(diào)整、優(yōu)化、改造、重建的綜合性活動，具體包括老舊建筑和設(shè)施翻新、地下管網(wǎng)改造和綜合管廊建設(shè)、老舊街區(qū)和廠區(qū)轉(zhuǎn)型提質(zhì)等內(nèi)容，通過城市的“新陳代謝”，讓城市更好地滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人民對美好生活的向往。

當(dāng)然，大力實施城市更新，意味著大規(guī)模資金投入。目前，我國針對城市更新已基本構(gòu)建起由財政資金、金融資源和社會資本組成的多元化投融資體系。

中央財政通過定額補助的方式支持部分地區(qū)實施城市更新行動，為城市更新項目的啟動提供了有力保障。中央預(yù)算內(nèi)投資設(shè)立了城市更新專項，支持各地城市更新項目，推動了老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施升級等工程的開展順利。超長期特別國債可用于涉及國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)的城市更新項目，對城市關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行更新改造，增強了城市的承載能力和抗風(fēng)險能力。特定領(lǐng)域的城市更新項目還可爭取其他專用性更強的中央資金支持，如車購稅資金，交通領(lǐng)域的城市更新項目就可利用車購稅資金對城市交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)化和升級，提高城市交通的便利性和高效性。同時，地方積極從本級預(yù)算安排資金，與各項中央資金協(xié)同推進(jìn)城市更新。特別是地方政府專項債券的投向領(lǐng)域擴大后，央地資金的協(xié)同空間得以進(jìn)一步拓展。

城市更新僅依靠財政投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，為撬動更多金融資源支持城市更新，多地出臺財政貼息政策。如江蘇的“城新貸”政策，通過財政貼息降低了城市更新項目的融資成本，提高了項目融資的可行性和吸引力，為當(dāng)?shù)乇姸嗬吓f小區(qū)改造、歷史街區(qū)修繕等項目提供了有力資金支持；安徽的“城品活力貸”政策，同樣以財政貼息為杠桿，激發(fā)了金融機構(gòu)對城市更新相關(guān)企業(yè)的貸款意愿，助力歷史文化街區(qū)建設(shè)等項目。銀行金融機構(gòu)也在積極探索與財政協(xié)同支持城市更新的實踐路徑，如國家開發(fā)銀行主動對接首批15個城市更新示范城市，配合財政資金因地制宜為城市更新項目提供金融服務(wù)，打好財政金融“組合拳”。開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)還提供專項借款，與地方政府專項債券等共同助力城中村改造。

建立多元化的城市更新投入機制，離不開社會資本的積極參與。許多城市探索股權(quán)融資的方式吸引有實力的社會資本參與設(shè)立城市更新基金?；A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域各類創(chuàng)新性投資工具則以優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)為底層資產(chǎn)，吸引了眾多個人投資者和金融機構(gòu)的關(guān)注與投資，為城市交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造提供了新的資金渠道，同時也為投資者提供了穩(wěn)定的收益回報。對于有經(jīng)營性收益的城市更新項目，多地采用政府和社會資本合作新機制實施。近年來，地方政府授權(quán)轄區(qū)國企聯(lián)合社會資本共同設(shè)立項目公司，雙方優(yōu)勢互補，共同推動了城市更新項目的順利進(jìn)行，有效改善了居住環(huán)境和城市面貌，提升了居民的生活質(zhì)量。

未來，我們可以進(jìn)一步加大財政資金的支持力度，引導(dǎo)更多超長期特別國債和地方政府專項債券資金投向城市更新領(lǐng)域，依托適度寬松的貨幣政策，進(jìn)一步發(fā)揮財政資金的帶動放大效應(yīng)，吸引更多社會資本參與。積極創(chuàng)新投資工具，拓寬市場化資金參與渠道，鼓勵銀行根據(jù)城市更新類型差異化提供信貸產(chǎn)品。遵循“有機更新”原則，提高城市更新的精細(xì)化水平，包括嚴(yán)格論證項目實施的必要性、遴選優(yōu)化實施方案、科學(xué)設(shè)計融資模式及回報機制、實行全過程資金監(jiān)管等，最大程度提升城市更新資金的使用效能，增強項目的資金自平衡能力。圍繞民生福祉改善、綠色低碳轉(zhuǎn)型、數(shù)智水平提升、歷史文化保護(hù)和消費環(huán)境優(yōu)化等開展城市更新工作，夯實發(fā)展后勁，促進(jìn)代際均衡。

相信通過不斷完善的政策體系以及財政金融工具的組合運用，必將為持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，打造宜居、韌性、智慧城市提供不竭動力。

（作者：孫喜寧，系遼寧省委黨?，F(xiàn)代科技教研部講師）