作者：唐振鵬（福建農(nóng)林大學(xué)黨委常委、副校長(zhǎng)、教授）

近日，習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和建設(shè)，扛牢糧食安全責(zé)任，延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同富裕。這為我們做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了重要的行動(dòng)指南。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通生產(chǎn)要素流動(dòng)是關(guān)鍵紐帶。就拿培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力來(lái)說(shuō)，需要優(yōu)化配置土地、人才、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，充分挖掘農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新重組的增量?jī)r(jià)值，如此方能提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合效益。這就要求我們持續(xù)破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等交換，全面激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)能，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興筑牢支撐。

土地資源的合理配置和高效利用，事關(guān)糧食安全根基的穩(wěn)固與鄉(xiāng)村資產(chǎn)價(jià)值的釋放。開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)是推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展的抓手之一。通過(guò)整合零散地塊，可以盤(pán)活農(nóng)村土地資源，為引入先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。在實(shí)踐中，各地涌現(xiàn)出整村流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)等創(chuàng)新舉措，不過(guò)也要看到，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍存在規(guī)模效益不足、集約化程度不高以及利益聯(lián)結(jié)機(jī)制有待進(jìn)一步完善等問(wèn)題。

今年的中央一號(hào)文件提出，著力健全要素保障和優(yōu)化配置體制機(jī)制。其中，強(qiáng)調(diào)要穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系。堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍，妥善化解延包中的矛盾糾紛，確保絕大多數(shù)農(nóng)戶承包地總體順延、保持穩(wěn)定。這為我們推進(jìn)相關(guān)改革提供了重要保障。

高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者，是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的核心支撐。不論是農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，還是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，都離不開(kāi)專業(yè)化的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。近年來(lái)，我國(guó)在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面取得了顯著進(jìn)展，同時(shí)越來(lái)越多的有知識(shí)、有理想的年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)科技特派員等制度也更趨成熟，在助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

延伸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，呼喚更多懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。優(yōu)化農(nóng)村人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的培養(yǎng)培育。構(gòu)建完善“地方政府—農(nóng)林院?！孓r(nóng)企業(yè)”協(xié)同育人機(jī)制，整合高等教育、職業(yè)培訓(xùn)等人才培養(yǎng)路徑，引導(dǎo)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的創(chuàng)新能力和實(shí)踐水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)著力完善農(nóng)業(yè)人才發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，立足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，探索“訂單式”培養(yǎng)、“項(xiàng)目+人才”捆綁引進(jìn)等人才培育新模式，不斷蓄積并充分釋放農(nóng)村人力資本價(jià)值。

金融資源的有效配置，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可或缺的重要保障。目前，涉農(nóng)資本供給不足、農(nóng)民投資渠道單一以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全等現(xiàn)實(shí)情況，在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。中央一號(hào)文件提出，要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機(jī)制。優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域一般公共預(yù)算投入，強(qiáng)化績(jī)效管理激勵(lì)約束。加大中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金率等貨幣政策工具，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域資金投放。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債券。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用前景廣闊。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)分析和智能決策，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升、生產(chǎn)鏈條延伸，為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入新動(dòng)能。當(dāng)前，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能養(yǎng)殖等數(shù)農(nóng)融合業(yè)態(tài)方興未艾，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)智化水平，需要在農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集流通體系搭建、數(shù)據(jù)安全保障等方面增加投入，為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置夯實(shí)根基。具體而言，可加力推廣低成本物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備和縣域農(nóng)業(yè)云服務(wù)，針對(duì)性破解農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱瓶頸。探索建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，利用數(shù)據(jù)銀行、區(qū)塊鏈等技術(shù)破除共享壁壘，讓數(shù)據(jù)要素在規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境中充分流動(dòng)，通過(guò)釋放數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)和增值潛力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的多方共贏。