就業(yè)難，難在方方面面，其中落戶(hù)難也是讓無(wú)數(shù)高校畢業(yè)生頭疼的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高校畢業(yè)生就業(yè)難，有相當(dāng)一部分原因就難在落戶(hù)上。在就業(yè)問(wèn)題上，高校畢業(yè)生已經(jīng)成為需要維權(quán)、需要援助和需要政策支持的群體。現(xiàn)有的戶(hù)籍制度和落戶(hù)政策限制了市場(chǎng)對(duì)大學(xué)生人才資源的配置能力。比如，大有用武之地的城鄉(xiāng)基層就很缺大學(xué)生，但現(xiàn)有的落戶(hù)政策把就業(yè)和戶(hù)籍綁得過(guò)緊，抑制了應(yīng)屆大學(xué)生前往農(nóng)村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的積極性。有的城市對(duì)大投資者歡迎備至，對(duì)剛走出校園的就業(yè)者和創(chuàng)業(yè)者卻設(shè)置了學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)、生源等落戶(hù)門(mén)檻。
落戶(hù)是權(quán)利不是恩賜。落戶(hù)是高校畢業(yè)生應(yīng)該享有而且必須享有的權(quán)利，限制落戶(hù)就是侵犯公民受憲法和法律保障的就業(yè)權(quán)益。落戶(hù)權(quán)本身就是高校畢業(yè)生就業(yè)權(quán)益的重要組成部分，政府職能部門(mén)有義務(wù)切實(shí)保護(hù)高校畢業(yè)生的落戶(hù)權(quán)。
落戶(hù)政策貴在落實(shí)。國(guó)務(wù)院出臺(tái)的新落戶(hù)政策能否真正給力真正見(jiàn)成效，關(guān)鍵在于落實(shí)，在于督促各地不折不扣地執(zhí)行。據(jù)了解，這已經(jīng)是國(guó)務(wù)院連續(xù)三年發(fā)出類(lèi)似的通知。早在2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)出通知，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)。通知要求，“對(duì)企業(yè)招用非本地戶(hù)籍的普通高校專(zhuān)科以上畢業(yè)生，各地城市應(yīng)取消落戶(hù)限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）?！钡?，通知的落實(shí)情況卻不容樂(lè)觀。不少城市包括深圳這樣的特區(qū)城市依然提出了諸如是否本地生源和是否高學(xué)歷或者是否重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)等苛刻的條件。
如何抓好新落戶(hù)政策的落實(shí)？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于問(wèn)責(zé)，對(duì)陽(yáng)奉陰違、繼續(xù)搞“上有政策、下有對(duì)策”的地方，對(duì)繼續(xù)設(shè)置種種苛刻條件侵犯高校畢業(yè)生落戶(hù)權(quán)的政府，要堅(jiān)決問(wèn)責(zé)，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。有關(guān)部門(mén)一再發(fā)布通知解決落戶(hù)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)證明，單靠文件往往是很難徹底兌現(xiàn)落戶(hù)政策的，只有以剛性的問(wèn)責(zé)制度為后盾，政策措施才能充分顯現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)威，才能真正落到實(shí)處。
當(dāng)然，從根本上講，加快戶(hù)籍制度改革，徹底剝離附加在戶(hù)籍上的戶(hù)籍福利，消除戶(hù)籍歧視，才是解決落戶(hù)權(quán)問(wèn)題的治本之道。
（作者系司法部司法研究所研究員、《中國(guó)司法》副總編）
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