近期，經過對一些地區(qū)的企業(yè)和相關部門的調研發(fā)現(xiàn)，各地企業(yè)在遵照《勞動合同法》的相關規(guī)定，普遍與職工簽訂規(guī)范的用工合同的同時，因薪酬、社會保險、職業(yè)發(fā)展等引發(fā)勞動糾紛的問題并沒有減少，有關部門營造和諧勞動關系的努力在企業(yè)和員工中沒有得到預期的成效，值得注意。目前看來，造成企業(yè)勞動關系出現(xiàn)問題的原因至少可以歸納為觀念分歧、立場偏差、環(huán)境制約、人力資源管理薄弱等幾個方面。

一、經濟發(fā)展過程中的觀念因素

不同部門管理觀念上不統(tǒng)一。我國在較短的時間內進行了勞動關系市場化的改革，但與之相適應的理念和意識還沒有完全形成。由于觀念滯后和思想認識上的偏差，往往造成政府在處理勞動關系問題上的兩個極端：一方面，有些部門認為勞動關系已經市場化，勞資問題就應由企業(yè)自主解決，政府無需插手，這使得政府部門面對勞動違法現(xiàn)象時查處不力，成為勞資沖突和矛盾日漸激化的一個重要原因；另一方面，有些部門認為由于市場自身的缺陷性，政府應加強對勞動力市場的干預力度，于是導致強制性、違背市場規(guī)律的一些作法出臺，一定程度地影響了和諧勞動關系構建的效果。

不同所有制經濟的觀念影響。一些部門尚未走出傳統(tǒng)計劃經濟管理思維的局限，認為國有企業(yè)出現(xiàn)勞動關系糾紛，既可以幫助、扶持企業(yè)，也可以幫助員工。對待非公有制企業(yè)則自然應該幫助員工而不宜幫助非公企業(yè)主。因此，扶持員工，抑制非公企業(yè)投資者的做法比較普遍，產生了某些人為制造不和諧的潛在影響。

二、勞動關系構建中的立場因素

政府部門有“扶弱”的立場偏差問題。在勞動關系問題發(fā)生或處理過程中，政府應該對自身的立場問題有清醒的認識。目前，受以往傳統(tǒng)理論觀點影響，有些部門習慣充當勞動者代言人的角色，以“扶弱”的形式站在與企業(yè)投資方對立的一方，一定程度上擾亂了應有的立場關系和市場秩序。在社會主義市場經濟條件下，投資者或為國家或為社會民眾，員工作為勞動者參與社會經濟活動，共同完成企業(yè)經營行為。政府在市場經營活動中發(fā)揮規(guī)則制訂與秩序維護的作用，有關部門某些過度的“扶弱”選擇實際有干擾“比賽”的潛在作用，是明顯的立場偏差。

三、政策和制度的環(huán)境制約因素

政策環(huán)境使非公企業(yè)長期處于不利地位。在競爭實力上，一些企業(yè)資本規(guī)模小、技術水平低、要素稟賦差，難以與規(guī)模以上企業(yè)和外資企業(yè)抗衡。其企業(yè)的勞資關系可能體現(xiàn)為相對的“弱資本”與絕對的“弱勞動”，一些企業(yè)為了生存，存在通過管理決策把經營成本和損失轉移到勞動者身上的現(xiàn)象。因此，切實改善企業(yè)的生存環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展壯大，是當前解決企業(yè)勞資沖突的一個重要背景條件。

制度環(huán)境制約著勞動關系的有效協(xié)調。目前，我國勞動法制狀況仍然存在不足和漏洞，許多與勞動法相配套的其他勞動法規(guī)還不健全。特別是與勞動關系制度具有協(xié)同性的一些制度安排還不盡合理。如阻礙勞動力自由流動的戶籍制度，尚未全面覆蓋的社會保障制度等。一些企業(yè)員工對強制性“保險”的不理解、不領情與目前我國尚不能實行不同地區(qū)之間社保關系的順利轉移有直接關系。由于來自農村地區(qū)的員工無法清楚地看到今天所在城市的“三險”與明天所處地域的社會保障之間有何必然聯(lián)系。因此一些強制性“三險”，不僅難以解決他們未來的后顧之憂，更直接減少了他們當前的實際收入。

四、工會組織角色缺位、虛位因素

在某些地方協(xié)調勞動關系的三方機制中，工會組織在協(xié)調勞動關系的影響力上相對較弱，在一定程度上制約了三方機制作用的發(fā)揮，制約了三方協(xié)調勞動關系的影響力。

在一些企業(yè)中雖然建立了工會組織，但其組織、活動等方面依然受到企業(yè)業(yè)主或高管的控制和制約，工會缺乏相對獨立性，起不到代表和維護職工利益的作用。一方面，在不是由投資方代表兼任負責人的情況下，作為企業(yè)雇員，工會負責人有因堅持為員工維權而被企業(yè)調離或另行處置的可能；另一方面，有的企業(yè)勞動者缺少維權意識，流動性強，沒有主動加入工會組織、參與工會活動的積極性，使工會實際影響力弱小，一旦發(fā)生勞資沖突，不易通過工會出面與資方談判，通常由勞動者采取個人行動或者自發(fā)的集體行動，容易演變?yōu)榻陙眍l頻發(fā)生的勞資過激沖突。在現(xiàn)實中，各級工會的一些監(jiān)督基本流于形式，也導致企業(yè)工會協(xié)調勞動關系能力弱化。市、區(qū)縣工會也存在對企業(yè)工會建設的指導不足、對企業(yè)勞動法規(guī)執(zhí)行過程中爭議問題的解決支持不足的問題。

此外，企業(yè)對勞動關系處理方式不當?shù)囊蛩匾灿杏绊?，如勞動關系協(xié)調部門的勞動爭議處理方式有失偏頗、企業(yè)投資者理念滯后、員工處理方式不當、勞動合同管理形式化、工資決定方式單一、不注重員工感受等問題,也影響了企業(yè)構建和諧勞動關系的積極性。

調研發(fā)現(xiàn)，近期出現(xiàn)的一些勞動關系方面的矛盾和問題，關系到是否能夠構建和諧勞動關系，影響企業(yè)生存、競爭力形成以及員工的發(fā)展，已經開始引起有關部門的注意及企業(yè)的重視，在一些地方，已經成為地方政府和“十二五規(guī)劃”重點解決的問題之一。

（蔣澤中 作者為首都經濟貿易大學教授）