強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。
2026年是“十五五”開局之年。提請審議的政府工作報告將“著力建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場”列入今年重點(diǎn)任務(wù)之首，提出堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，統(tǒng)籌促消費(fèi)和擴(kuò)投資，拓展內(nèi)需增長新空間。
建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場，如何更有效提振消費(fèi)投資，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)的主動力和穩(wěn)定錨？
政策同向發(fā)力 破解供強(qiáng)需弱矛盾
制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃；設(shè)立1000億元財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項(xiàng)資金；擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元，持續(xù)支持“兩重”建設(shè)、“兩新”工作等……政府工作報告中，多項(xiàng)安排瞄準(zhǔn)提振內(nèi)需持續(xù)發(fā)力。
“面對不確定性增多的外部環(huán)境，內(nèi)需主導(dǎo)成為當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)工作的重中之重?！比珖f(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員黃群慧說，一系列政策著眼破解當(dāng)前國內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾，打出一套務(wù)實(shí)高效精準(zhǔn)的“組合拳”。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“供強(qiáng)需弱”特征比較明顯，其中國內(nèi)有效需求尤其是消費(fèi)需求不足是突出短板。
政府工作報告提出“激發(fā)居民消費(fèi)內(nèi)生動力和促消費(fèi)政策并舉”，著力讓消費(fèi)者能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)。
“十五五”規(guī)劃綱要草案明確“統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，加快形成擴(kuò)大居民消費(fèi)長效機(jī)制”。政府工作報告把“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動”擺在突出位置，明確“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。
全國人大代表、上海社會科學(xué)院黨委書記權(quán)衡說，政府工作報告明確今年在促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批務(wù)實(shí)措施，目的就是從根本上提升消費(fèi)能力，讓消費(fèi)者能消費(fèi)。
當(dāng)前，整體投資下行壓力加大。政府工作報告提出，充分挖掘釋放有效投資潛力。
擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資7550億元，安排8000億元超長期特別國債資金用于“兩重”建設(shè)；發(fā)行新型政策性金融工具8000億元，帶動更多社會資本參與投資；安排2000億元超長期特別國債資金支持大規(guī)模設(shè)備更新……
政府工作報告起草組成員、國務(wù)院研究室副主任陳昌盛說，今年政府投資資金會超過5萬億元，再加上地方配套資金，規(guī)模很大；發(fā)揮“十五五”期間109項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的牽引作用，堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走。
擴(kuò)大內(nèi)需是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。為營造良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、引導(dǎo)經(jīng)營主體強(qiáng)信心，宏觀政策持續(xù)優(yōu)化、紓困解難。
新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額44000億元，支持建設(shè)重大項(xiàng)目、置換隱性債務(wù)、消化政府拖欠賬款等；安排1770億元，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶；著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，加強(qiáng)初婚初育家庭住房保障，加快危舊房改造……政府工作報告和預(yù)算報告中的多項(xiàng)務(wù)實(shí)安排精準(zhǔn)發(fā)力，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期。
“預(yù)期很關(guān)鍵。”黃群慧委員說，各項(xiàng)政策從短期補(bǔ)貼向制度性支撐轉(zhuǎn)型，一方面通過重大項(xiàng)目工程托底投資需求、穩(wěn)定預(yù)期，另一方面通過完善社會保障和公共服務(wù)供給，改善居民消費(fèi)信心。
供需良性互動 打開內(nèi)需發(fā)展空間
“過去我們關(guān)注貨架上的商品，現(xiàn)在更關(guān)心消費(fèi)者的體驗(yàn)?！比珖舜蟠?、重慶百貨大樓股份有限公司沙坪商場品類銷售一部資深主管龔定玲說，今年將持續(xù)在首店經(jīng)濟(jì)、新質(zhì)零售等新賽道發(fā)力，用高質(zhì)量供給激發(fā)潛在需求。
堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，才能更好促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。
消費(fèi)是最終需求。順應(yīng)消費(fèi)需求從“有沒有”到“好不好”，以高品質(zhì)商品和服務(wù)供給激發(fā)更大消費(fèi)潛力。
今年政府工作報告提出，安排超長期特別國債2500億元支持消費(fèi)品以舊換新；打造一批帶動面廣、顯示度高的消費(fèi)新場景。計(jì)劃報告明確，出臺賽事經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、“人工智能+消費(fèi)”、IP消費(fèi)等促進(jìn)政策。
支持汽車、電子產(chǎn)品、家電家具等回收體系建設(shè)，擴(kuò)大文體旅游消費(fèi)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動……“十五五”規(guī)劃綱要草案明確釋放服務(wù)消費(fèi)潛力、推動商品消費(fèi)擴(kuò)容升級等重要發(fā)力點(diǎn)。
全國政協(xié)委員、江蘇省社科聯(lián)黨組書記王成斌說，一系列政策安排順應(yīng)居民消費(fèi)新需求，能有效帶動就業(yè)擴(kuò)容、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，推動形成“需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求”的良性循環(huán)。
投資既是當(dāng)前的需求，也是未來的供給。
為提振民間投資信心、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，今年政府工作報告明確，“提高民生類政府投資比重”“落實(shí)促進(jìn)民間投資的政策措施”。
從“十五五”規(guī)劃綱要草案到政府工作報告，均明確“完善民營企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制”,鼓勵支持民間資本參與鐵路、核電、水電、供水等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資向高技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新賽道拓展。
“十五五”時期，“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“加快高水平科技自立自強(qiáng)”“深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)”“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”等重大戰(zhàn)略任務(wù)將為各類經(jīng)營主體打開投資新空間；“推動新興領(lǐng)域應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放”“發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用”等務(wù)實(shí)舉措將為促進(jìn)民營企業(yè)投資保駕護(hù)航……
全國人大代表、廣西三環(huán)企業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長陳誠說，民間投資是激活內(nèi)需的重要力量，一系列舉措讓企業(yè)愿投、敢投、能投，為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場注入持久動能。
深化改革開放 增強(qiáng)內(nèi)需發(fā)展動力
針對制約人們消費(fèi)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，政府工作報告提出“清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施”“支持有條件的地方推廣中小學(xué)春秋假，落實(shí)職工帶薪錯峰休假制度”等多項(xiàng)舉措。
黃群慧委員說，這些政策務(wù)實(shí)且有針對性，針對“孩子放假、家長難休”等矛盾、職工“帶薪休假落地難”等問題，著眼解決民生痛點(diǎn)，改善消費(fèi)環(huán)境，將推動各地進(jìn)行相關(guān)制度改革，真正釋放消費(fèi)潛力。
持續(xù)深化改革，能夠?yàn)闀惩ń?jīng)濟(jì)循環(huán)、深挖內(nèi)需潛力、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場提供強(qiáng)大動力。
深化招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制改革、深入整治“內(nèi)卷式”競爭、深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)……政府工作報告將“縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)”列入重點(diǎn)改革領(lǐng)域，作出系列部署。
“十五五”時期，收入分配改革、教育科技人才一體改革、財稅體制改革等各方面改革將蹄疾步穩(wěn)。
權(quán)衡代表說，一系列改革舉措著眼破解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，打通制約消費(fèi)和投資的斷點(diǎn)堵點(diǎn)卡點(diǎn)，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力。
向改革要動力，以開放添動力。高水平對外開放是促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。
封關(guān)運(yùn)作以來，海南自貿(mào)港運(yùn)行平穩(wěn)有序，迎來新一波消費(fèi)和投資熱。全國政協(xié)委員、海南歐美同學(xué)會會長過建春說，海南自貿(mào)港不斷為制度型開放示范探路，引進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資源要素，釋放中國超大規(guī)模市場潛力。
營造具有全球競爭力的開放創(chuàng)新生態(tài)，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外專業(yè)交流合作管理機(jī)制；推動文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；優(yōu)化入境消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“購在中國”……“十五五”規(guī)劃綱要草案著眼暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)作出部署。
全國政協(xié)委員、重慶市貿(mào)促會會長鄧琳說，推進(jìn)高水平對外開放，能夠推動國內(nèi)國際市場規(guī)則銜接，有利于促進(jìn)資源在更大范圍優(yōu)化配置，同時以開放促改革，為強(qiáng)大國內(nèi)市場注入動能，為中國式現(xiàn)代化提供更加堅(jiān)實(shí)可靠的支撐保障。
