今年的政府工作報(bào)告一系列新提法、新舉措釋放出怎樣的政策信號(hào)？來看專家解讀。
智能向善 好技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都是用出來的
今年的政府工作報(bào)告中提到，加緊培育壯大新動(dòng)能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。如何理解今年發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)？
國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長 郭麗巖：在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面，今年會(huì)更加突出產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向和應(yīng)用端的規(guī)?；涞?，好的技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品都是用出來的，需要加快迭代。
我們國家擁有海量應(yīng)用場景優(yōu)勢(shì)。加快場景培育和開放，這類新型政策支持工具將持續(xù)發(fā)揮好作用。
“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”，是今年政府工作報(bào)告中的新提法。政府工作報(bào)告中還提到，“深化拓展‘人工智能+’”。
國家發(fā)展改革委國家信息中心人工智能處處長 劉枝：一直以來我們強(qiáng)調(diào)，人工智能要與制造優(yōu)勢(shì)、市場優(yōu)勢(shì)更好結(jié)合起來。
今年，則是在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步要求，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域人工智能商業(yè)化規(guī)?；瘧?yīng)用。從新表述中可以看出，人工智能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合的深度和廣度將進(jìn)一步增強(qiáng)。
今年還首次將“完善適應(yīng)人工智能技術(shù)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的措施”寫入了政府工作報(bào)告，體現(xiàn)了“智能向善”的理念，將積極推動(dòng)我國人工智能朝著有益、安全、公平的方向，健康有序發(fā)展。
新基建工程三大特點(diǎn)：創(chuàng)新、綠色、普惠
在“打造智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)”方面，政府工作報(bào)告中提出，“實(shí)施超大規(guī)模智算集群、算電協(xié)同等新基建工程”。這里的“新基建工程”，是一個(gè)新詞。新詞背后釋放了怎樣的政策動(dòng)向？
國家發(fā)展改革委國家信息中心算力經(jīng)濟(jì)處處長 郭明軍：新基建工程，目的在于加快推動(dòng)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造現(xiàn)代化建設(shè)的數(shù)字基座，體現(xiàn)出創(chuàng)新、綠色、普惠三大特點(diǎn)。
比如說，實(shí)施超大規(guī)模智算集群建設(shè)，能夠提升智能算力高質(zhì)量供給水平，賦能人工智能創(chuàng)新發(fā)展；算電協(xié)同，不僅有助于提升算力“綠”的成色，也能降低算力使用成本，賦能千行百業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在“十五五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)方面，政府工作報(bào)告中提出，深入推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12.5%。
國家數(shù)據(jù)發(fā)展研究院數(shù)據(jù)資源研究部主任 王威：“十五五”12.5%的新目標(biāo)，是在高起點(diǎn)上的再跨越，意義非凡。從2025年的10.5%到12.5%，看似只增長兩個(gè)百分點(diǎn)，但結(jié)合“十五五”期間我國GDP的持續(xù)增長，這背后是每年數(shù)千億元乃至近萬億元的增量。
也就是說，未來五年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)的增速必須顯著快于經(jīng)濟(jì)整體增速。換句話說，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將真正成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”和“壓艙石”。
規(guī)劃引領(lǐng)讓每個(gè)地方做最擅長的事
2026年政府工作報(bào)告中，圍繞“推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，明確提出“優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。
簡單說，就是讓每個(gè)地方做最擅長的事，有效支撐“全國一盤棋”高質(zhì)量發(fā)展。這一部署將如何落地？各地又應(yīng)該如何圍繞自身定位、把比較優(yōu)勢(shì)做足做強(qiáng)？
主體功能區(qū)劃，是把全國國土空間按資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度、發(fā)展?jié)摿?，劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三大類主體功能區(qū)。
今年的政府工作報(bào)告中明確指出，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系，就是要讓每個(gè)地區(qū)做最擅長的事，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間發(fā)展格局。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 李亮：新形勢(shì)下推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須尊重客觀規(guī)律，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)各地立足資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)功能定位和主攻方向。
因地制宜、分類施策，促進(jìn)資源要素有序流動(dòng)、高效集聚，實(shí)現(xiàn)各展所長、區(qū)域協(xié)同，形成空間治理整體合力，有效支撐“全國一盤棋”高質(zhì)量發(fā)展。
自然資源部表示，目前全國已明確了2800多個(gè)縣級(jí)行政區(qū)的主體功能定位，同步指導(dǎo)各地根據(jù)實(shí)際細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位，約92%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已明確了主體功能定位。
針對(duì)此次政府工作報(bào)告中，明確提出“優(yōu)化主體功能區(qū)劃，引導(dǎo)各地區(qū)圍繞主體功能定位，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”。
李亮表示，這要求我國接下來要結(jié)合國土空間規(guī)劃實(shí)施，動(dòng)態(tài)優(yōu)化細(xì)化主體功能區(qū)。引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 李亮：我們將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，完善支持政策和考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
在保持主體功能區(qū)格局總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，細(xì)化明確特殊功能區(qū)，合理劃定能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、海洋空間重點(diǎn)優(yōu)化區(qū)。發(fā)掘和培育資源稟賦特色，塑造區(qū)域發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。
