“十五五”開(kāi)局，首份政府工作報(bào)告新鮮出爐。
作為承上啟下的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這份報(bào)告的分量不言而喻。
翻閱全文，一批帶著“未來(lái)感”和“民生溫度”的新詞躍然紙上。
它們與“十五五”規(guī)劃建議一脈相承，又透露出全新的發(fā)展信號(hào)。
3月5日，十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議開(kāi)幕會(huì)在北京人民大會(huì)堂舉行。中新社記者 韓海丹 攝
首先是產(chǎn)業(yè)體系的迭代。
“新興支柱產(chǎn)業(yè)”，今年首次亮相政府工作報(bào)告。
跟以前常說(shuō)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比，差別在哪？
國(guó)家信息中心研究員朱幼平認(rèn)為，跟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比，它更強(qiáng)調(diào)成熟度和支撐作用；跟未來(lái)產(chǎn)業(yè)比，它更看重當(dāng)下的落地轉(zhuǎn)化。
這樣一來(lái)，產(chǎn)業(yè)體系就清晰了：傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打底，新興支柱產(chǎn)業(yè)扛鼎，未來(lái)產(chǎn)業(yè)謀篇。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，有了清晰的地圖。
復(fù)旦大學(xué)中國(guó)研究院副研究員劉典點(diǎn)出了其中要求的變化：從培育布局轉(zhuǎn)向成型成勢(shì)。
過(guò)去是播種子、育賽道，現(xiàn)在是要把人工智能、集成電路、低空經(jīng)濟(jì)這些苗子，養(yǎng)成真正的參天大樹(shù)。
政策風(fēng)向已變。從選賽道邁向規(guī)?；?、集群化，要求的是對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定支撐。
產(chǎn)業(yè)要升級(jí)，數(shù)字化是重要一環(huán)。
政府工作報(bào)告在介紹“十五五”規(guī)劃綱要草案目標(biāo)時(shí)首次提出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到12.5%。
朱幼平算了筆賬：2025年這個(gè)比重還在10%左右，要達(dá)到12.5%，年均增速得超過(guò)4.6%。
哪些產(chǎn)業(yè)在扛大旗？計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、電信傳輸、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、軟件信息——四大類(lèi)核心產(chǎn)業(yè)，個(gè)個(gè)都是技術(shù)派。
它們不僅要自己跑得快，還要帶著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一起數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升全要素生產(chǎn)率。
數(shù)字中國(guó)建設(shè)，從概念走向了硬指標(biāo)。
數(shù)字中國(guó)，基礎(chǔ)資源是數(shù)據(jù)。
“高質(zhì)量數(shù)據(jù)集”，也首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告。
在國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱克力看來(lái)，這標(biāo)志著數(shù)據(jù)要素開(kāi)發(fā)利用進(jìn)入了精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的新階段。
過(guò)去，數(shù)據(jù)資源散、亂、低是老大難的問(wèn)題?，F(xiàn)在要對(duì)癥下藥，為人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算提供精準(zhǔn)、規(guī)范、安全的數(shù)據(jù)口糧。
從海量積累到高質(zhì)量利用，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值釋放，有了堅(jiān)實(shí)底座。
數(shù)據(jù)是燃料，AI是未來(lái)新動(dòng)力。
智能經(jīng)濟(jì)新形態(tài)，是又一個(gè)首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告的新提法。
朱克力認(rèn)為：這不再是單一技術(shù)的應(yīng)用，而是把人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、數(shù)字基建、產(chǎn)業(yè)生態(tài)深度融合在一起。
深化拓展“人工智能+”，促進(jìn)新一代智能終端、智能體加快推廣，培育智能原生新業(yè)態(tài)新模式。超大規(guī)模智算集群、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)打底，完善治理與開(kāi)源生態(tài)……細(xì)看這些部署，未來(lái)方向躍然紙上，智能技術(shù)正在重塑中國(guó)經(jīng)濟(jì)的底層邏輯。
資料圖：小學(xué)生們?cè)隗w驗(yàn)意念康復(fù)腦機(jī)接口系統(tǒng)。中新社記者 賈天勇 攝
政府工作報(bào)告的未來(lái)產(chǎn)業(yè)名單里，還首次出現(xiàn)了一個(gè)科幻感十足的名字：腦機(jī)接口。
朱幼平進(jìn)行解讀時(shí)概括為：前沿探索上升為國(guó)家戰(zhàn)略、生命科學(xué)與信息科學(xué)交匯、下一代人機(jī)交互方式。
我國(guó)腦機(jī)接口企業(yè)已突破200家。醫(yī)療康復(fù)是剛需，消費(fèi)電子是藍(lán)海。國(guó)家醫(yī)保局已經(jīng)為它設(shè)立了專門(mén)的價(jià)格項(xiàng)目，部分地區(qū)還把非侵入式適配費(fèi)納入了醫(yī)保。
中國(guó)信通院預(yù)測(cè)：2026年產(chǎn)業(yè)規(guī)模數(shù)十億美元，2030年將突破100億美元。
一個(gè)萬(wàn)億賽道，未來(lái)可期。
從數(shù)據(jù)到智能，從算法到接口，這一連串新表述的背后，是科技創(chuàng)新生態(tài)的系統(tǒng)性重構(gòu)。
創(chuàng)新離不開(kāi)資金支持。政府工作報(bào)告首次提出，加強(qiáng)科技創(chuàng)新全鏈條全生命周期金融服務(wù)。
劉典認(rèn)為，這精準(zhǔn)對(duì)接了硬科技企業(yè)的融資痛點(diǎn)。
研發(fā)投入大、盈利周期長(zhǎng)，資本活水跟不上，創(chuàng)新就容易斷檔。
現(xiàn)在，金融支撐貫穿基礎(chǔ)研究、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)全周期，就能為京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)打造科創(chuàng)高地，提供源源不斷的資金活水。
資金有了，方向更要明確。
政府工作報(bào)告首次提出，建設(shè)北京(京津冀)、上海(長(zhǎng)三角)、粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，打造世界級(jí)科技創(chuàng)新策源地。
朱克力認(rèn)為，這錨定了科技自立自強(qiáng)的核心布局。不是簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是各有分工、錯(cuò)位發(fā)展：京津冀強(qiáng)在頂尖高校和國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，長(zhǎng)三角長(zhǎng)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，粵港澳大灣區(qū)勝在市場(chǎng)化活力。
三大區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成全鏈條生態(tài)，既為突破“卡脖子”技術(shù)提供支撐，也讓中國(guó)科創(chuàng)力量融入全球網(wǎng)絡(luò)。
科技是筋骨，民生是血肉。
報(bào)告的溫度，體現(xiàn)在對(duì)人的關(guān)注上。
貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”首次寫(xiě)入了政府工作報(bào)告。從促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，到拓寬財(cái)產(chǎn)性收入渠道，再到多措并舉讓農(nóng)民增收，一套“組合拳”直擊要點(diǎn)。
在劉典看來(lái)，這是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)共同富裕的關(guān)鍵一招。
收入穩(wěn)了，保障也跟上。政府工作報(bào)告首次明確，出臺(tái)支持靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員參加職工保險(xiǎn)的政策。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍向三里河表示，這是社保制度從“依附勞動(dòng)關(guān)系”向“以人為核心”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一步。
這一步，解決的不僅是千萬(wàn)新業(yè)態(tài)從業(yè)者的養(yǎng)老、醫(yī)療后顧之憂，更是通過(guò)制度層面的保障，穩(wěn)住這部分群體的收入預(yù)期，是事關(guān)擴(kuò)內(nèi)需與惠民生的戰(zhàn)略考量。
伴隨健康需求的多元化，“商業(yè)健康保險(xiǎn)”也首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。
報(bào)告提出，加快發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾多元化就醫(yī)用藥需求。
王國(guó)軍認(rèn)為，基本醫(yī)保廣覆蓋，但難以完全滿足特需醫(yī)療、高端器械、創(chuàng)新藥物等更高層次需求。
商業(yè)健康保險(xiǎn)的發(fā)展，既能分擔(dān)醫(yī)?；饓毫?，也能倒逼醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)改革。
其本質(zhì)上是在“?；尽钡幕A(chǔ)上，構(gòu)建“多層次、多元化”的醫(yī)療保障體系，讓不同收入群體，都能找到適配的健康保障解決方案。
“新”，是“十五五”開(kāi)局的發(fā)展注腳。
它們刻在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的標(biāo)尺中，長(zhǎng)在科技創(chuàng)新的筋骨里，落在民生保障的細(xì)微處。
對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，這不僅是報(bào)告里的新表述新提法，更是觸手可及的機(jī)遇。
(“三里河”工作室)
