19日，2025年中國(guó)經(jīng)濟(jì)年報(bào)正式公布，預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，著實(shí)不易。而進(jìn)入到2026年，老問題仍有待破解，新挑戰(zhàn)也已經(jīng)擺在面前，接下來，如何在鞏固現(xiàn)有成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)高質(zhì)量的發(fā)展？20日，國(guó)新辦兩場(chǎng)發(fā)布會(huì)的舉行，財(cái)政部一攬子政策的出臺(tái)，又透露出怎樣的信號(hào)？
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如何理解2026年財(cái)政政策四個(gè)關(guān)鍵詞
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：總量增加、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更好、動(dòng)能更強(qiáng)這四個(gè)關(guān)鍵詞，實(shí)際上是進(jìn)一步闡釋了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2026年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，可以說這四個(gè)詞更生動(dòng)地或者更明晰地表現(xiàn)了更加積極的財(cái)政政策。支出的總量只增不減，如果我們聯(lián)系到2025年來看，2025年其實(shí)財(cái)政政策就實(shí)施了更加積極的政策，赤字率是4%，比2024年提高一個(gè)百分點(diǎn)。債務(wù)規(guī)模整體也較過去幾年的水平明顯提高。所以，在2025年的支出規(guī)模和赤字規(guī)模這個(gè)盤子上來看，今年保持支出的盤子繼續(xù)擴(kuò)大，整體支出保持必要的力度，而且也會(huì)持續(xù)地發(fā)力和更加地給力，能夠在“十五五”開局之年提供有力支撐。
優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)重點(diǎn)調(diào)整哪些領(lǐng)域
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：除了總的盤子擴(kuò)大之外，支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化是另外非常值得期待的一個(gè)方面。這方面的支出重點(diǎn)可能會(huì)圍繞促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，比如支持科技創(chuàng)新、新動(dòng)能等重點(diǎn)領(lǐng)域。另外一方面是圍繞人的全面發(fā)展，也就是投資于人。這些年人口年齡結(jié)構(gòu)在發(fā)生變化，人口區(qū)域結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，各地的支出，特別是民生類支出，是不是能夠隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，特別是年齡結(jié)構(gòu)的變化來做動(dòng)態(tài)的調(diào)整，能夠更好地適配當(dāng)前的支出需求。其實(shí)這些都是可以進(jìn)一步挖掘，把這個(gè)錢用在刀刃處，花在緊要處，具體能做的還有很大空間。
新的財(cái)政政策會(huì)給企業(yè)帶來什么利好
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：從大方面來看，都是要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，能夠進(jìn)一步地促進(jìn)投資的增長(zhǎng)。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)或者民間資本的投資，促進(jìn)中小微企業(yè)投資其實(shí)非常重要。如何增加投資這方面的需求呢？很重要一點(diǎn)就是，投資要有回報(bào)。
從這幾項(xiàng)政策來看，比如通過貼息降低融資成本或者分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上就會(huì)使得企業(yè)投資的回報(bào)進(jìn)一步增加。從這一點(diǎn)來看，我想它是有效的或者說是有力度的，能夠支持?jǐn)U大需求的一個(gè)政策，也是個(gè)重大利好。另外，比如降低投資的門檻，同樣政府能夠分擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)，這實(shí)際上又是通過公共資金，也就是財(cái)政資金投入，能夠撬動(dòng)更多社會(huì)資本，通過財(cái)政金融部門的協(xié)同，更好地發(fā)揮政策的撬動(dòng)效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)。
供需互促、循環(huán)升級(jí)具體指什么
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：擴(kuò)大內(nèi)需我們把它當(dāng)成國(guó)家戰(zhàn)略，而不是一時(shí)之計(jì)，它會(huì)長(zhǎng)期地實(shí)施，這既要通過政策來支撐，同時(shí)也要通過深化改革來做。
比如以消費(fèi)端來看，促進(jìn)消費(fèi)是以收入為保障。要促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)，那就需要有力支持居民收入的增長(zhǎng)。同樣，也需要支撐各類消費(fèi)場(chǎng)景的創(chuàng)新，還有一些要素保障。整體來看，它是一個(gè)從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來謀我們擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措。
另外一點(diǎn)，供給和需求其實(shí)是相互促進(jìn)的。在現(xiàn)實(shí)中，新的供給可以產(chǎn)生新的需求，隨著技術(shù)的進(jìn)步，新業(yè)態(tài)、新服務(wù)、新商品的出現(xiàn)就會(huì)產(chǎn)生新需求。同樣，新的需求又會(huì)引導(dǎo)供給方面的升級(jí)，帶來新的供給。所以供給和需求是一個(gè)循環(huán)上升過程，也就是新供給帶動(dòng)新需求，新需求帶動(dòng)新供給，這樣螺旋式上升的過程。
提升居民收入增長(zhǎng)將從哪幾方面發(fā)力
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心主任 石英華：從宏觀角度來看，觀察消費(fèi)是我們促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一個(gè)重要的穩(wěn)定錨，另外，它也給經(jīng)濟(jì)提供新動(dòng)能，而支撐它重要的一點(diǎn)就是收入。盡量保障和促進(jìn)就業(yè)，增加更多就業(yè)崗位，提高就業(yè)質(zhì)量，改善就業(yè)狀態(tài)，這樣才能夠?yàn)槭杖朐鲩L(zhǎng)提供切實(shí)的保障。
每年的財(cái)政支出中，民生領(lǐng)域的很多支出，對(duì)居民的轉(zhuǎn)移支付，其實(shí)都是在切實(shí)增加居民收入，這涉及社會(huì)保障，也涉及對(duì)不同重點(diǎn)群體的保障和支持。所以，從這幾個(gè)方面發(fā)力，最終我們將更好地推動(dòng)居民收入的增長(zhǎng)。
