城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等方面活動(dòng)的中心，在黨和國(guó)家工作大局中具有舉足輕重的重要地位。正確分析判斷城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展形勢(shì)，是做好城市工作的重要前提。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記重要文章《在中央城市工作會(huì)議上的講話》中，總書記作出“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”的重大判斷，即“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”，深刻揭示了我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入新階段的基本特征和內(nèi)在邏輯，科學(xué)標(biāo)定了我國(guó)城市發(fā)展所處的歷史方位。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊、成就顯著。40余年間，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的不足18%躍升至2025年的67.89%，城鎮(zhèn)人口規(guī)模從1.7億增長(zhǎng)到9.5億。特別是新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將城市工作擺在治國(guó)理政的重要位置，作出一系列重大部署，推動(dòng)城市發(fā)展取得歷史性成就。現(xiàn)在，我國(guó)“兩橫三縱”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局基本形成，城市綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，2024年全國(guó)有27座城市的地區(qū)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)蓬勃興起，“未來(lái)之城”雄安新區(qū)拔節(jié)生長(zhǎng)。建成全球規(guī)模最大的住房保障體系，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積超過(guò)40平方米，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)功能逐步完善，城市供水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水處理率均超過(guò)99%，人民生活品質(zhì)顯著提升。建立多層級(jí)多要素歷史文化保護(hù)傳承體系，活化利用歷史資源、延續(xù)城市文脈，歷史文化與現(xiàn)代生活相融共生、相得益彰。放眼世界，在我們這樣一個(gè)有著14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒(méi)有先例。國(guó)際社會(huì)高度肯定中國(guó)城市發(fā)生的巨大變化，認(rèn)為是中國(guó)發(fā)展奇跡的重要內(nèi)容。
習(xí)近平總書記提出的“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”，是立足改革開(kāi)放以來(lái)特別是新時(shí)代我國(guó)城鎮(zhèn)化取得的歷史性成就，對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展作出的歷史新定位，是在對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展規(guī)律、當(dāng)前狀況和未來(lái)趨勢(shì)的深刻把握基礎(chǔ)上作出的重大判斷。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城市工作，必須從中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略全局的高度，以更加開(kāi)闊的視野準(zhǔn)確把握這一歷史方位之變的重大意義和豐富內(nèi)涵，更加自覺(jué)主動(dòng)地識(shí)變、應(yīng)變、求變。
“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”意味著以城市人口快速集聚、城市空間外延擴(kuò)張為主要特征的高速增長(zhǎng)階段將逐漸成為歷史。我國(guó)城市發(fā)展正從“增量時(shí)代”邁入“存量時(shí)代”，從追求規(guī)模擴(kuò)張向追求品質(zhì)提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，必須更加注重功能完善度、治理精細(xì)度、生態(tài)宜居水平、創(chuàng)新活力的有機(jī)融合與系統(tǒng)性提升，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。同時(shí)也要清醒看到，“兩個(gè)轉(zhuǎn)向”決不代表著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城市發(fā)展已經(jīng)結(jié)束，而是對(duì)其提出了新的更高要求。我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右的平均水平，城鎮(zhèn)化依然有很大的空間和潛力。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率仍會(huì)繼續(xù)提高。城市發(fā)展進(jìn)入以存量提質(zhì)增效為主的階段，實(shí)施存量更新、激活存量資源潛力將成為帶動(dòng)增量投資、拓寬收入來(lái)源、提升資產(chǎn)價(jià)值的重要途徑，不僅為進(jìn)一步拉動(dòng)內(nèi)需提供重要支撐，也必將為城市高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
