編者按聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議日前發(fā)布報告提示全球經濟所處的“脆弱韌性”狀態(tài)。與此同時，中國經濟在“十四五”期間有效應對了各種超乎尋常的風險沖擊，中國仍是全球經濟增長最大引擎。
收官“十四五”，面向“十五五”，習近平總書記在日前召開的中央經濟工作會議上深刻分析當前國際國內形勢，全面總結全年經濟工作，指出“我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現強大韌性和活力”。新形勢下，如何正確理解中國經濟的“強大韌性”？上海如何以更強的發(fā)展韌性和競爭力，擔負起“經濟大省挑大梁”的使命？本報邀請三位專家研討交流。
位于上海松江的長三角G60科創(chuàng)云廊
■主持人：任思蘊本報記者
■嘉 賓：
殷德生華東師范大學經濟與管理學院教授、中國經濟研究中心主任
于 蕾上海社會科學院上海國際經濟交流中心主任、研究員
周海蓉上海市發(fā)展改革研究院發(fā)展戰(zhàn)略研究所（籌）副所長，研究員
文匯報：習近平總書記在日前召開的中央經濟工作會議上深刻分析當前國際國內形勢，全面總結全年經濟工作，指出“我國經濟頂壓前行、向新向優(yōu)發(fā)展，展現強大韌性和活力”。如何正確理解當前中國經濟的“強大韌性”？
于蕾：中國經濟在復雜嚴峻的國內外形勢下展現出的強大韌性，本質上是其作為超大規(guī)模開放經濟系統(tǒng)所形成的動態(tài)適應、自我修復和進化能力。體現在四個方面：
微觀韌性，核心是基于集群網絡的產業(yè)重構能力。中國產業(yè)體系的深層優(yōu)勢并非僅在于門類齊全，更在于其模塊化、網絡化的結構。以長三角、珠三角為代表的產業(yè)集群，由鏈主企業(yè)、專業(yè)化供應商和大量中小微企業(yè)構成密集網絡，具有顯著的路徑冗余和彈性重組能力，當局部節(jié)點中斷時，能快速找到替代，這是韌性的微觀基石。
中觀韌性，即“雙循環(huán)”格局下需求側的戰(zhàn)略縱深。中國14億多人口、超4億中等收入群體構成的超大規(guī)模市場，不僅是增長的穩(wěn)定器，更能為新技術、新產品提供快速市場驗證和迭代升級的土壤，形成“市場需求-迭代創(chuàng)新-成本下降-市場擴大”的內生增長循環(huán)，為有效吸收外部沖擊提供了強大的緩沖能力。
宏觀韌性，即數字技術賦能下的國家協(xié)同能力。通過建設全球最大的5G網絡、先進的算力基礎設施和廣泛的工業(yè)互聯(lián)網平臺，如同為整個經濟體安裝了一個數字神經系統(tǒng)，經濟系統(tǒng)內部的信息傳遞和資源配置效率得到革命性提升，極大增強了應對突發(fā)沖擊的預見性和響應速度。
動態(tài)韌性，即從學習模仿到前沿創(chuàng)新的動能轉換。世界知識產權組織發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數》顯示，中國在全球的創(chuàng)新力排名首次躋身前十。創(chuàng)新能力的積累使中國經濟不斷向全球價值鏈高端攀升，從而擺脫低水平鎖定的風險。中國在數字經濟、綠色科技等新興賽道形成了獨特的競爭優(yōu)勢，在全球經濟格局中贏得了更大的主動權和話語權。
殷德生：2025年我國經濟頂壓前行、穩(wěn)中有進、向新向優(yōu)發(fā)展；現代化產業(yè)體系建設持續(xù)推進，新質生產力穩(wěn)步發(fā)展；重點領域風險化解取得積極進展，民生保障更加有力。我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，在高質量發(fā)展道路中展現強大韌性和活力。一方面，質的有效提升和量的合理增長穩(wěn)步推進。經濟總量上，我國穩(wěn)居世界第二經濟大國，“十四五”時期預計經濟規(guī)模凈增長將超過35萬億元，相當于“再造一個長三角”，超過世界排名第三國家的經濟總量。經濟增速平均將達到5.5%，在世界主要經濟體中名列前茅；中國對世界經濟增長的年均貢獻率保持在30%左右，是世界經濟發(fā)展最穩(wěn)定、最可靠的動力源。經濟質量上，中國經濟逐步向更高質量、更加平衡、更具可持續(xù)性的增長模式轉變，內需體系加速培育和構建，經濟發(fā)展的主動權日益掌握在自己手里。2021年至2024年，內需對經濟增長平均貢獻率達86.8%。另一方面，中國特色社會主義制度優(yōu)勢、超大規(guī)模市場優(yōu)勢、完整產業(yè)體系優(yōu)勢、豐富人才資源優(yōu)勢更加彰顯。例如，中國已經成為全球唯一擁有聯(lián)合國產業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家；在世界前沿技術和顛覆性技術研發(fā)上，具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢；全球百強科技創(chuàng)新集群數量達到24個，連續(xù)3年位居全球第一。
周海蓉：習近平總書記曾作出“中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘”的精辟論斷。壯闊大海無懼風雨，在世界經濟復蘇乏力的當下展現出珍貴韌性，這是歷經復雜考驗淬煉積淀而成的發(fā)展底氣與前行定力。
它根植于優(yōu)越制度。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，推動有效市場與有為政府的有機結合，是中國經濟韌性的根本保障。既能著眼長遠，通過產業(yè)政策、創(chuàng)新戰(zhàn)略等引導發(fā)展轉型；也能靈活運用財政、貨幣等政策工具有效化解外部風險。這種兼具戰(zhàn)略定力與政策彈性的制度框架，是抵御風浪、行穩(wěn)致遠的基石。
它蘊藏于堅實內核。面對復雜嚴峻的國際環(huán)境和國內周期性問題的疊加，中國經濟能頂壓前行，一方面得益于超大規(guī)模市場所形成的戰(zhàn)略縱深——內需不僅托住了經濟基本盤，更圍繞“人的全面發(fā)展”孕育了服務消費、綠色消費、數字消費等新增長點，使國內市場“壓艙石”更穩(wěn)固；另一方面依托全球最完整、最大規(guī)模工業(yè)體系與強大配套能力，在全球產供鏈體系震蕩的壓力下，依然能快速修復、高效協(xié)同。
它源自創(chuàng)新活力。中國經濟始終以創(chuàng)新之進促韌性之強。突出表現在研發(fā)投入穩(wěn)步增長、高質量專利持續(xù)涌現、創(chuàng)新要素集聚效應不斷凸顯、新質生產力加速壯大。同時，傳統(tǒng)產業(yè)加速轉型、新興產業(yè)蓬勃發(fā)展、未來產業(yè)超前布局，經濟發(fā)展日益依托于強大且可持續(xù)的內生動力系統(tǒng)，構筑起應對風險挑戰(zhàn)的堅實屏障。
它維系于持續(xù)開放。面對貿易保護主義逆流，中國堅定不移走開放合作道路。主動對標國際高標準經貿規(guī)則，加快推進區(qū)域和雙邊貿易投資協(xié)定進程，不斷擴大經貿“朋友圈”；出口產品的優(yōu)質硬核和企業(yè)主體的應變求新，也不斷在世界經濟網絡中積淀發(fā)展韌性。
文匯報：面向“十五五”新形勢，中央經濟工作會議提出“必須以苦練內功來應對外部挑戰(zhàn)”等“五個必須”。中國未來應如何把握“苦練內功”的發(fā)力點，始終保持并不斷增強經濟發(fā)展韌性，為全球不斷注入確定性和穩(wěn)定性？
殷德生：外部環(huán)境越是嚴峻復雜，越要加快構建新發(fā)展格局，牢牢把握發(fā)展主動權。對此，黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議系統(tǒng)部署了一系列戰(zhàn)略任務。
一是更好統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革。在供給端，將建設現代化產業(yè)體系、鞏固壯大實體經濟根基作為首要戰(zhàn)略任務。在需求端，提出了建設強大國內市場、加快構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略任務；提出堅持擴大內需的戰(zhàn)略基點，大力提振消費、擴大有效投資、堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設的卡點堵點。
二是加快建設現代化產業(yè)體系，夯實中國式現代化的物質基礎。在傳統(tǒng)產業(yè)升級上，鞏固提升礦業(yè)、冶金、化工、輕工、紡織、機械、船舶、建筑等在全球產業(yè)分工中的競爭力；在培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)上，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的增長點。
三是加快科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力，夯實中國式現代化的技術基礎。一方面加強原始創(chuàng)新和關鍵核心技術攻關，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合；另一方面，一體推進教育科技人才發(fā)展，統(tǒng)籌推進教育強國、科技強國和人才強國建設，深入推進數字中國建設。
四是全面推進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調發(fā)展，提高國內大循環(huán)覆蓋面。在城鄉(xiāng)融合上，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，加快建設農業(yè)強國；在區(qū)域協(xié)調上，不僅要增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調性，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，而且要深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。
五是進一步深化改革開放，增強經濟社會發(fā)展動力活力。一方面構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持有效市場和有為政府結合；一方面擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面，這是拓展國際循環(huán)、以開放促改革促發(fā)展的內在要求。
六是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。把統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿“十五五”時期經濟社會發(fā)展各領域和全過程，防范和化解各種風險，增強經濟和社會韌性。
于蕾：“苦練內功”意味著中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略進入以結構性深化替代規(guī)模性擴張的新階段，核心目標是從應對短期沖擊的被動韌性，轉向駕馭長期結構性變革的主動韌性和進化韌性。
一是鍛造“創(chuàng)新內功”，構建非對稱優(yōu)勢的科技能力體系?！翱嗑殐裙Α钡氖滓蝿帐菙[脫追趕模式。一方面，進行范式創(chuàng)新，在國家層面設立著眼長遠的使命導向型研究機構，在人工智能、量子信息、合成生物學等領域超前布局。另一方面，推動路徑創(chuàng)新，發(fā)展深度融合式創(chuàng)新，利用中國豐富的應用場景和數據優(yōu)勢，鼓勵從智慧城市、精準醫(yī)療等復雜實際應用中提煉基礎科學問題，反向驅動底層技術突破。
二是夯實“產業(yè)內功”，推動產業(yè)體系向“智能、綠色、融合”演進。產業(yè)韌性是經濟韌性的骨架，需要構建韌性優(yōu)先的產業(yè)鏈圖譜尤其是關鍵產業(yè)鏈圖譜，有意識地在關鍵環(huán)節(jié)培育備份供應商，形成多源供應的網狀結構。同時，推動工業(yè)智能化深度融合，實現生產組織方式根本性變革，目標是發(fā)展社會化協(xié)同制造網絡，通過工業(yè)互聯(lián)網平臺，推動分散的制造能力像云計算資源一樣實現在線調度、按需使用，提升制造資源的配置效率和彈性。
三是深化“制度內功”，推進以制度型開放為引領的深層次改革，建立起與高質量發(fā)展相適應的高水平市場經濟體制。特別是在數據跨境流動、競爭中性、環(huán)境保護等領域進行大膽探索，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。這不僅能吸引全球高端要素，更能提升中國在國際規(guī)則制定中的話語權。海南自貿港的“零關稅清單+加工增值免稅”政策、上海臨港新片區(qū)的“壓力測試”等，都是以制度型開放進一步破解發(fā)展中的效率與安全平衡難題的探索。
周海蓉：把握“苦練內功”的發(fā)力點，需聚焦“新”與“質”兩個核心維度。
其一，向“新”發(fā)力，強化創(chuàng)新動能的系統(tǒng)性釋放。加快實現高水平科技自立自強，完善新型舉國體制，集中力量突破關鍵核心技術“卡脖子”難題，構建從基礎研究到產業(yè)化的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)；推動產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新聯(lián)動互促，持續(xù)催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式；一體推進教育科技人才發(fā)展，為創(chuàng)新注入源頭活水。
其二，向“質”前行，筑牢高效內循環(huán)的堅實根基。要以質量變革為牽引，推動供給側結構性改革走深走實；堅持把擴大內需作為戰(zhàn)略基點，深入實施提振消費專項行動，以民生改善牽引消費提升，推動消費擴容提質與民生福祉增進深度銜接；縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，著力破除壁壘，打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)堵點；錨定智能化、綠色化、融合化發(fā)展方向，保持制造業(yè)合理比重，構建以先進制造業(yè)為骨干支撐的現代化產業(yè)體系，接續(xù)鞏固實體經濟基石。
文匯報：“十五五”開局在即，圍繞推動高質量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，上海如何科學認識并有效發(fā)揮經濟增長的潛力，補強短板弱項，以更強的發(fā)展韌性和競爭力，更好擔負起“經濟大省挑大梁”的使命？
殷德生：上?！笆逦濉币?guī)劃建議擘畫了未來五年上海增強發(fā)展韌性和競爭力的重大舉措：
在創(chuàng)新發(fā)展上，堅持創(chuàng)新引領、聯(lián)動發(fā)展，加快建設“五個中心”，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。提升國際經濟中心地位，著力培育世界一流企業(yè)；加快上海國際金融中心建設，增強國際金融中心競爭力和影響力；推動國際貿易中心提質升級，加快貿易創(chuàng)新發(fā)展；建設全球領先的國際航運中心，鞏固提升輻射全球的海空樞紐港地位；強化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，一體推進教育科技人才發(fā)展。
在協(xié)調發(fā)展上，完善城市發(fā)展空間格局，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。推進鄉(xiāng)村全面振興，推動長三角更高質量一體化發(fā)展；推動中心城區(qū)統(tǒng)籌高端要素集聚和功能有序疏解，鞏固提升新城綜合性節(jié)點城市功能。
在綠色發(fā)展上，推動經濟社會全面綠色低碳轉型，加快美麗上海建設。踐行綠水青山就是金山銀山理念，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，打造人與自然和諧共生的美麗上海。
在開放發(fā)展上，擴大高水平對外開放，增強高質量發(fā)展動力活力。構建開放型經濟新體制，發(fā)揮重點區(qū)域改革開放試驗田作用。對接國際高標準經貿規(guī)則，推進更深層次、更寬領域、更大力度的全方位高水平開放。
在共享發(fā)展上，既加快建成社會主義國際文化大都市，又加大保障和改善民生力度，建設更高水平平安上海。全面貫徹總體國家安全觀和人民城市理念，加強韌性安全城市建設，完善社會治理體系，增強城市發(fā)展的動力活力。
于蕾：上海是中國首個5萬億元GDP城市，要更好擔負起“經濟大省挑大梁”的使命，就需要進行功能性的范式創(chuàng)新，成為全球知識網絡、規(guī)則體系與國內龐大應用市場之間創(chuàng)造性對接的超級接口，從而在更高維度上釋放增長潛力和帶動作用，為中國經濟在未來全球競爭中贏得戰(zhàn)略主動。
一是功能升維，提升科創(chuàng)中心能級。今年中央經濟工作會議首次明確提出“上海（長三角）科創(chuàng)中心”，意味著上海需要升級為國家突破關鍵核心技術、引領產業(yè)韌性重塑的“核心引擎”，通過打造一個具有全球競爭力的區(qū)域增長極，來提升整個國家的產業(yè)韌性和安全水平。上海（長三角）應在人工智能、量子科技等“無人區(qū)”探索，為國家塑造未來競爭優(yōu)勢；在核心基礎軟件、高端芯片等“卡脖子”領域提供可信賴的國內供給。依托新型舉國體制和長三角一體化優(yōu)勢，構建基礎研究雄厚、產業(yè)協(xié)同緊密、開放度高的一流區(qū)域創(chuàng)新體系，推動從“效率優(yōu)先”向“安全與效率并重”的韌性模式轉變。
二是規(guī)則引領，以“自貿區(qū)提升計劃”構建最高水平的制度型開放環(huán)境。自貿區(qū)的深層價值在于成為中國主動參與和塑造下一代全球經貿規(guī)則的“壓力測試艙”。上海自貿區(qū)特別是臨港新片區(qū)，可率先在數據跨境流動、AI倫理、綠色標準、數字貨幣等空白領域創(chuàng)設規(guī)則，從規(guī)則對接者轉變?yōu)橐?guī)則共同制定者。另一方面，自貿區(qū)提升計劃的本質，是通過對標最高標準國際經貿規(guī)則進行深刻的制度變革，為科技創(chuàng)新注入活力，通過制度創(chuàng)新，打造一個“引得進、留得住、能成功”的全球創(chuàng)新生態(tài)圈，使上海成為全球頂尖科學家和企業(yè)家首選的“創(chuàng)新樂園”。
周海蓉：在“十五五”這一乘勢而上、攻堅決勝的關鍵時期，上海必須始終堅持“四個放在”，以“五個中心”建設為主攻方向，推動“四大功能”整體躍升，進而充分釋放增長潛力、持續(xù)夯實發(fā)展韌性、全方位提升城市能級和核心競爭力。
要聚力“能級與功能”整體躍升，驅動上海從關鍵要素的“集聚高地”向定義標準的“功能樞紐”轉變，全面構筑不可替代的戰(zhàn)略優(yōu)勢。一方面要以能級躍升夯實功能根基。持續(xù)深化“五個中心”聯(lián)動發(fā)展，在強化科技創(chuàng)新策源、增強經濟規(guī)模能級、拓展金融市場深度、提升貿易樞紐能級、升級航運服務體系等方面實現整體突破，為全面夯實“四大功能”奠定基礎。另一方面要以功能集成牽引能級突破。重點強化“四大功能”的聚合效能與輻射能級，以其為核心導向，牽引“五個中心”在規(guī)則制定、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、要素聚合、價值分配等關鍵環(huán)節(jié)實現協(xié)同躍升，在全球競爭與合作中贏得發(fā)展主動。
要聚力“存量與增量”相融共促。上海在產業(yè)底蘊、要素資源、市場和服務等方面的存量優(yōu)勢顯著；同時新動能、新業(yè)態(tài)等增量持續(xù)迸發(fā)。要以存量撬動增量突破，通過制度創(chuàng)新與功能升級，將現有產業(yè)的規(guī)?；A、網絡體系與核心能力，轉化為培育新動能、開辟新賽道的肥沃土壤。要以增量驅動存量升級，借助新興領域的創(chuàng)新成果、先進模式與高端需求，通過技術滲透、市場聯(lián)動與生態(tài)重塑，反向推動傳統(tǒng)領域全面升級，最終實現經濟結構向更高形態(tài)的系統(tǒng)躍升。
要聚力“時間與空間”高效統(tǒng)籌，以首創(chuàng)性改革破解制度瓶頸，以引領性突破打通機制堵點，為持續(xù)領先與敏捷高效筑牢制度支撐。在時間維度上，上海需保持敏銳嗅覺，在事關國家戰(zhàn)略、國家利益、國家安全等關鍵領域見勢早、行動快，下好先手棋，以處變不驚的定力、率先破局的魄力搶占發(fā)展先機、筑牢安全底線。在空間維度上，要強化高效協(xié)同，特別是在推動科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新深度融合的過程中，依托具體空間載體實現精準落地：小空間深耕集約，著力推動各類園區(qū)盤活存量、提質增效；大空間強調聯(lián)動，促進市域內各城區(qū)錯位互補、中心城區(qū)與五大新城融合共進；區(qū)域層面突出開放合作，深入推進長三角一體化發(fā)展，共建上海（長三角）國際科創(chuàng)中心。
