初冬的南京，寒意漸濃，但在鼓樓區(qū)北京西路社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室內(nèi)，卻是一番熱烈景象。
“落葉塞住了樓頂?shù)穆渌埽輧?nèi)會出現(xiàn)滲水的。”“地面上的落葉也不少，煙頭掉上去引發(fā)火災怎么辦？”居民們你一言我一語討論問題，社區(qū)迅速收集意見，上報處理。這樣的議事場景，如今在南京各個社區(qū)（村）已成為常態(tài)。
作為常住人口近千萬的特大城市，南京面臨著海量需求、復雜矛盾和多元訴求的治理挑戰(zhàn)。今年7月，中央城市工作會議強調(diào)要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本、治理投入和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
在這一精神指引下，南京正經(jīng)歷一場從“管”到“治”的深刻變革，通過暢通民意渠道、推動多元共治、強化數(shù)字賦能，探索特大城市“善治”新路徑。
北京西路社區(qū)議事室內(nèi)，居民們正在討論水杉樹修剪事項。人民網(wǎng) 范堯攝
居民當家，“金點子”落地生金
姜家園98-100號小區(qū)位于鼓樓區(qū)熱河南路街道小桃園社區(qū)。這個建于上世紀90年代的老小區(qū)，曾經(jīng)規(guī)劃落后、管理混亂。“什么人都能進來停車，角落里塞得滿滿當當，一個人要動車，七八個人得下來挪?！本用癫墚q搖搖頭。
“我們可以自己改造小區(qū)、規(guī)劃停車位！”今年初的居民議事會上，曹畄道出了大家的心聲。
停車位有幾個？誰可以用？怎么管理？網(wǎng)格員和支部黨員挨家挨戶收集意見，組織居民代表、設計施工單位、共建單位召開十多次專題會。從劃線施工、登記車牌到制定《機動車停放管理公約》，每個環(huán)節(jié)都有居民深度參與。
利用“為民服務專項資金”，社區(qū)黨委不僅規(guī)范了停車，還翻新花壇、升級安防，并對接人大代表解決了路面修復問題。
整治后的姜家園98-100號小區(qū)，新建了兩個公共充電車棚，車輛停放得井井有條。受訪者供圖
“微改造”不僅要“改面子”，更要“強里子”。以改造為契機，社區(qū)推動居民成立了物業(yè)管理委員會，負責秩序協(xié)管、施工監(jiān)督和設備維護?！艾F(xiàn)在大家遇到開門、停車等問題，都會找物管會協(xié)商解決?！弊鳛槲锕軙蓡T，曹畄很欣慰。
“我們是‘搭臺子’的，他們才是‘唱主角’的?！毙√覉@社區(qū)黨委書記陳程笑著說，“以往居民覺得小事不用找社區(qū)，大事找了也沒用?，F(xiàn)在通過一個個問題的解決，居民開始信任我們，主動提出‘金點子’?！?/p>
在南京，像這樣居民“唱主角”的治理實踐已遍地開花。街談巷議的“金點子”通過“征集—督辦—轉(zhuǎn)化”閉環(huán)流程落地生根，成為破解發(fā)展難題的“金鑰匙”。2024年以來，南京已收集相關(guān)意見614條，辦結(jié)率100%，其中2條獲國家部委采納。
多元共治，“獨奏”變“交響樂”
南京雨花臺區(qū)齊修社區(qū)是公租房集中小區(qū)，0.36平方公里住著1.7萬人，一半以上為低保戶和中低收入群體?！胺孔獗阋藢е铝鲃尤丝诙啵丝诮Y(jié)構(gòu)復雜，十幾個社區(qū)工作人員難免力不從心?！鄙鐓^(qū)黨委書記張福蘭坦言。
破局之道在于引入社會力量，讓“專業(yè)人做專業(yè)事”。近年來，齊修社區(qū)通過政府購買服務，引進9家社會組織，搭建了涵蓋上門助老、文化建設、特殊群體服務等的全方位便民平臺。
人手充足后，社區(qū)聯(lián)合社會組織助老員、轄區(qū)輔警開展高齡獨居老人摸排。根據(jù)身體狀況和自理能力，686位老人被劃分為“紅、橙、綠”三類，分別享有每3天、每5天和每7天一次的探訪服務。
“我曾突發(fā)腦梗，是助老員第一時間發(fā)現(xiàn)的?！豹毦永先肆謬鴱娀貞浧饋砣孕挠杏嗉?。住院期間，社區(qū)志愿者輪流探望；康復后，林國強主動穿上志愿者馬甲，每天到社區(qū)“上班”。
“他經(jīng)常騎著電動車，帶著社工、助老員、志愿者滿社區(qū)跑，所有人都認識他?！睆埜Ｌm說。
齊修社區(qū)采取“三色碼”為老服務模式，將紅碼“緊急關(guān)注”和橙碼“重點關(guān)注”老人的狀況貼于墻上，便于查詢。人民網(wǎng) 江楠攝
社區(qū)還邀請法官、檢察官、警官、律師、心理咨詢師輪流“上崗”，用法律化解矛盾；對接梅山醫(yī)院、腦科醫(yī)院，滿足心理疾患人員治療需求；聯(lián)合岱山實驗學校，為特殊家庭兒童提供心理疏導......
這種“社會協(xié)同”治理模式正在南京全面推開：市律師協(xié)會提供法律咨詢4.1萬次；公益創(chuàng)投支持1630多個社區(qū)服務項目；近萬名快遞員、外賣員、網(wǎng)約車司機化身“移動探頭”，一年發(fā)現(xiàn)處置286處安全隱患......政府、市場、社會、居民共建共治共享的“治理共同體”日益堅實。
數(shù)字賦能，基層告別“跑斷腿”
11月13日，玄武區(qū)紅山街道數(shù)治中心LCD大屏上，“智慧電梯”模塊彈出警報——有居民將電瓶車推進電梯。畫面中，聽到提示音后，居民很快將車推走。
南京市“一網(wǎng)統(tǒng)管”綜合平臺展示。南京市委網(wǎng)信辦供圖
在南京市域治理現(xiàn)代化指揮中心，巨大的電子屏上，城市運行的各項數(shù)據(jù)實時跳動。這是南京整體推進的“綜合治理”利器——“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。它構(gòu)建起“1+12+N”的指揮調(diào)度架構(gòu)，融合了群眾訴求、工單流轉(zhuǎn)、大數(shù)據(jù)分析等模塊，實現(xiàn)了城市運行的跨部門、跨層級協(xié)同作戰(zhàn)。
這套數(shù)字治理系統(tǒng)，如同為城市裝上了“智慧大腦”，推動治理從依靠“人海戰(zhàn)術(shù)”的被動處置，轉(zhuǎn)向依托“數(shù)據(jù)跑路”的主動發(fā)現(xiàn)和精準應對，有效破解了“最后一米”的治理難題。
2024年，南京針對基層“小馬拉大車”問題，出臺24條減負措施，編印《社區(qū)（村）“六必查”相關(guān)規(guī)范匯編》，設置了30個基層減負觀測點，建立部門約談機制。一年來，社區(qū)核減不合理證明事項56個，迎檢迎查核減率達57%。
鼓樓區(qū)寧海路街道康藏路社區(qū)辦公區(qū)的一張辦公桌上，堆放著2021年至2023年的部分臺賬，足足有半人高，重達53.8公斤。“這還只是一部分，以往更多?！笨挡芈飞鐓^(qū)黨委書記湯盛燊說，這兩年，社區(qū)承接上級的事項少了，數(shù)字社工平臺的搭建減少了事務性工作量，今年的臺賬大約只有往年的十分之一。
“基層減負了，社區(qū)工作者才能有更多時間精力提供更精細、更有人情味的服務?！睖稣f，現(xiàn)在，與居民感情增進了，群眾基礎擴大了，響應社區(qū)號召的人也越來越多。
“減負不是減責，而是為了增效?！蹦暇┦形鐣ぷ鞑控撠熑吮硎荆瑴p負釋放出的精力，被投入到更精細的服務中。
從一個小區(qū)的“圓桌議事”，到一座城市的“一網(wǎng)統(tǒng)管”；從為每位獨居老人建檔，到為基層卸下不合理負擔……南京社區(qū)治理的核心是做精妙的“加減法”。
做“加法”，是加強黨建引領、系統(tǒng)集成、社會協(xié)同和數(shù)字賦能，把分散的力量擰成一股繩；做“減法”，是減掉形式主義、卸去多余負擔、減除治理盲區(qū)，讓基層回歸服務本位。
這場治理變革，是從“管理”到“治理”、從“治事”到“治智”的深刻轉(zhuǎn)變。
“它回答了一個時代命題：特大城市如何實現(xiàn)‘善治’？”南京市社科院研究員任克強說，“南京的答案是：以黨建引領多方共治，借改革補齊民生短板，用數(shù)字賦能基層治理，讓每一個個體都能被看見、被尊重、被賦能，從而在共建共治共享中，找到城市治理的‘最優(yōu)解’?！?/p>
