黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）將“高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效”列為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標之一，并明確強調(diào)要“堅持高質(zhì)量發(fā)展”。習近平總書記指出，《建議》與“十四五”規(guī)劃一脈相承，繼續(xù)把推動高質(zhì)量發(fā)展確定為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，要求堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步。這不僅從戰(zhàn)略高度擘畫了高質(zhì)量發(fā)展藍圖，更凸顯出實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須堅持的科學方法論，為把握發(fā)展大勢、謀劃發(fā)展布局提供了理論遵循和行動指南。
堅持“穩(wěn)”與“進”的動態(tài)平衡
高質(zhì)量發(fā)展要求在把握發(fā)展大勢時，堅持“穩(wěn)”與“進”的動態(tài)平衡?！督ㄗh》突出強調(diào)“堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)”，深刻體現(xiàn)了這一科學方法論對于推動“十五五”時期經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要意義?！胺€(wěn)”和“進”相輔相成、相得益彰，“穩(wěn)”是主基調(diào)、是“進”的基礎(chǔ)，“進”是大方向、是“穩(wěn)”的目標，二者統(tǒng)一于經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，服務(wù)于高質(zhì)量發(fā)展全局。
“穩(wěn)”是高質(zhì)量發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是尊重客觀規(guī)律、堅持實事求是的方法論體現(xiàn)?！笆逦濉睍r期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。同時，還面臨著有效需求不足、新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù)艱巨、就業(yè)和居民收入增長壓力較大等多重困難。面對復雜的國內(nèi)外環(huán)境，必須保持清醒的戰(zhàn)略定力，把“穩(wěn)”放在更加突出的位置，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預期，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，兜牢基層“三保”底線?！笆奈濉币詠?，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定；物價水平保持基本平穩(wěn)；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，2024年首次突破1.4萬億斤；能源資源配置實現(xiàn)了量足價穩(wěn)。所有這些，都充分顯示了“穩(wěn)”的政策取向的科學性和有效性，彰顯了我國經(jīng)濟“基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大”，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
“進”是高質(zhì)量發(fā)展的目標和方向，體現(xiàn)發(fā)揮主觀能動性的方法論要求?！笆逦濉睍r期，是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期。在這樣的背景下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要通過質(zhì)量、效率和動力的變革，實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的有機統(tǒng)一。既要牢牢守住安全穩(wěn)定底線，更要積極進取、勇于突破，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，不斷培育壯大增長新動能?！笆奈濉币詠恚覈钊雽嵤﹦?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在人工智能、量子技術(shù)、生物制造、新能源技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域不斷突破，科技創(chuàng)新作為第一動力作用愈發(fā)突出。以2025年上半年為例，我國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，而高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長9.5%，明顯快于全部規(guī)模以上工業(yè)增速。從這個意義上看，“進”不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上，更體現(xiàn)在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換的深層次變革中。
穩(wěn)中求進工作總基調(diào)是做好經(jīng)濟工作的方法論，要求我們在堅持“穩(wěn)”與“進”的動態(tài)平衡中加強宏觀調(diào)控，有力實施財政、貨幣政策，創(chuàng)新并統(tǒng)籌各類政策工具，精準把握政策實施的“時、效、度”，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的合力。事實證明，當經(jīng)濟下行壓力加大時，加大財政支出強度，實施更加積極的財政政策，同時保持貨幣政策適度寬松，這就是把握“時”；聚焦經(jīng)營主體訴求優(yōu)化政策供給，提升政策精準性和時效性，這就是追求“效”；政策力度恰到好處，既不搞“大水漫灌”，又能滿足實體經(jīng)濟的合理需求，這就是調(diào)節(jié)“度”。同時，要堅持系統(tǒng)觀念，正確處理好政府和市場、速度和質(zhì)量、發(fā)展和安全的關(guān)系，把穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)預期與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、提質(zhì)效有機結(jié)合起來，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展?！胺€(wěn)”與“進”的動態(tài)平衡，體現(xiàn)了我們黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的高超政治智慧，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。
堅持“點”與“面”的協(xié)同互補
高質(zhì)量發(fā)展要求在謀劃發(fā)展布局時，堅持“點”與“面”的協(xié)同互補。在這一過程中，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又要注重矛盾的共性與個性，既通過重點突破帶動系統(tǒng)躍升，又通過“解剖麻雀”實現(xiàn)統(tǒng)籌全局。在此基礎(chǔ)上，各類要素彼此聯(lián)動、協(xié)同互補，以實現(xiàn)發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，不斷增強高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
“點”的突破是推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵抓手，體現(xiàn)了聚焦核心問題、實現(xiàn)重點引領(lǐng)的科學方法論。在經(jīng)濟社會發(fā)展這個復雜系統(tǒng)中，必然存在著一些牽一發(fā)而動全身的關(guān)鍵變量，也潛藏著一些關(guān)乎發(fā)展全局的重點議題。對此，必須精準識別那些“一子落而滿盤活”的核心領(lǐng)域，集中政策合力、資源優(yōu)勢實施靶向攻堅，最終實現(xiàn)以點帶面、綱舉目張。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《建議》強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向”“構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這意味著要抓住科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展的主動權(quán)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這些“點”上的突破正不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。
注重“面”的協(xié)調(diào)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，體現(xiàn)了全域協(xié)同、系統(tǒng)推進的整體觀念?！笆逦濉睍r期是承前啟后、繼往開來的重要時期，高質(zhì)量發(fā)展要不斷取得新成效，就要強化多區(qū)域、多維度、多層次統(tǒng)籌聯(lián)動。為此，應(yīng)通過發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。同時，統(tǒng)籌經(jīng)濟和社會發(fā)展，正確處理效率與公平的關(guān)系，在做大“蛋糕”的同時分好“蛋糕”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實推進共同富裕；統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅決守住糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等重要安全底線，在有效防范化解重大風險中，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動。
堅持“點”與“面”的協(xié)同互補，必須完善體制機制，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅實制度保障。要加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。完善宏觀經(jīng)濟治理體系，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的卡點堵點，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，促進商品和要素跨區(qū)域順暢流動。例如，可通過建設(shè)全國統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺，促進數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素依法有序自由流動和高效配置，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。只有建立起更加成熟、更加定型的制度體系，才能確?！包c”的活力充分迸發(fā)、“面”的協(xié)調(diào)有序推進，形成“點”“面”結(jié)合、協(xié)同并進的高質(zhì)量發(fā)展生動局面。
堅持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通
高質(zhì)量發(fā)展要求在構(gòu)建新發(fā)展格局時，堅持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通。加快構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基點。其最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強，這就要全面增強自主創(chuàng)新能力，更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，提升國內(nèi)國際雙循環(huán)質(zhì)量，進而推動高質(zhì)量發(fā)展。
做強國內(nèi)大循環(huán)是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，體現(xiàn)了立足自身、以內(nèi)促外的發(fā)展思路?！督ㄗh》提出“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費”，對大力提振消費作出重要部署。大國經(jīng)濟的特征是內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)。我國有14億多人口，2024年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過9.5萬元，社會消費品零售總額達48.3萬億元，消費對經(jīng)濟增長貢獻率為44.5%，繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展第一拉動力作用?！笆逦濉睍r期，要深入實施提振消費專項行動，擴大優(yōu)質(zhì)消費品和服務(wù)供給，培育國際消費中心城市，加大直達消費者的普惠政策力度。同時，保持投資合理增長，堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，增強市場主導的有效投資增長動力，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、內(nèi)外并舉的發(fā)展要求?！督ㄗh》強調(diào)“堅持開放合作、互利共贏是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。構(gòu)建新發(fā)展格局不是搞封閉的國內(nèi)單循環(huán)，而是要促進更加開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。2024年我國外貿(mào)首次突破43萬億元大關(guān)，同比增長5%，連續(xù)8年保持貨物貿(mào)易第一大國地位。這表明我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的核心位置依然穩(wěn)固?！笆逦濉睍r期，要穩(wěn)步擴大制度型開放，維護多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展。在實踐中，既要構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，建設(shè)法治經(jīng)濟、信用經(jīng)濟，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)注入新動能，又要主動投身全球經(jīng)濟治理體系改革進程，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體，在國際合作與競爭的良性互動中，穩(wěn)步提升我國高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量和效益。
堅持“內(nèi)”與“外”的銜接貫通，體現(xiàn)了唯物辯證法系統(tǒng)思維的治理智慧。構(gòu)建新發(fā)展格局，既要著力做強國內(nèi)大循環(huán)，又要積極暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，二者彼此依存、相得益彰。正是做強國內(nèi)大循環(huán)練好了內(nèi)功，才使我們贏得了參與高水平國際競爭的主動；正因為暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、擴大高水平對外開放，才使得內(nèi)循環(huán)在更高層次上實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化和效率躍升。為此，必須堅持內(nèi)外協(xié)同、系統(tǒng)推進的科學方法論。對內(nèi)深化改革，破除體制機制障礙；對外堅持高水平開放，打通內(nèi)外循環(huán)通道。同時，加快建設(shè)一流營商環(huán)境，促進全球要素高效配置，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入持久動力。
