央廣網(wǎng)北京11月30日消息（記者文峰）“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，而且是贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的需要?！辈痪们?，黨的二十屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》），將“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)”作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，為“十五五”時(shí)期暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、激活內(nèi)需潛力等重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作繪制了清晰的路線圖。
“破立并舉”消除壁壘
《建議》明確提出“要堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)”，并闡述了“破立并舉”的實(shí)施路徑，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息披露、社會(huì)信用、兼并重組、市場(chǎng)退出等制度，消除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為，破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法司法，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通市場(chǎng)設(shè)施，降低全社會(huì)物流成本，完善有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度，優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費(fèi)地利益分享。
“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，是發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求?！睂?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授崔凡認(rèn)為，我國(guó)擁有14億多人口，中等收入群體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)4億人，具有超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。他指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、收入水平提高和中等收入群體擴(kuò)大，我國(guó)市場(chǎng)潛力十分巨大；然而受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分、市場(chǎng)運(yùn)行效率不高等因素制約，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)尚未得到充分發(fā)揮，必須縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)體系的統(tǒng)一性、開(kāi)放性、競(jìng)爭(zhēng)性、有序性，進(jìn)一步釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能。
當(dāng)前，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)已形成立體生態(tài)格局。此前，商務(wù)部預(yù)測(cè)，在14億多人口基數(shù)下，未來(lái)十多年中等收入群體將突破8億人。從“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”到“Z世代”個(gè)性化消費(fèi)，從一線城市品質(zhì)需求到縣域市場(chǎng)性?xún)r(jià)比追求，多層次消費(fèi)需求為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了廣闊空間。未來(lái)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎作用將愈發(fā)凸顯。
今年7月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開(kāi)放”，即統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場(chǎng)，持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，為相關(guān)實(shí)踐提供了具體而清晰的操作框架。
“如果將分散的各地市場(chǎng)比作江河湖泊，它們彼此間可能會(huì)出現(xiàn)水流不通、資源受限的情況。而全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)就是把這些江河湖泊貫通融合成更廣闊的經(jīng)濟(jì)海洋，讓資源和產(chǎn)品像海水般自由流向最需要的地方，滋養(yǎng)出更強(qiáng)健的經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體系?！贝薹脖硎?，若能進(jìn)一步破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割等制約要素流動(dòng)的隱性壁壘，破解相關(guān)卡點(diǎn)堵點(diǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展將實(shí)現(xiàn)新的跨越。
一場(chǎng)系統(tǒng)性的改革
“統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)合并，而是一場(chǎng)系統(tǒng)性的改革?！贝薹舱J(rèn)為，隨著國(guó)家“優(yōu)化收入分配、提高供給質(zhì)量、強(qiáng)化社會(huì)保障”的協(xié)同部署，將更好解決居民“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的后顧之憂。與此同時(shí)，配套的統(tǒng)計(jì)、財(cái)稅、考核制度優(yōu)化，將進(jìn)一步鏟除地方保護(hù)滋生的土壤，保障要素在全國(guó)范圍內(nèi)順暢流動(dòng)。
“十四五”時(shí)期，《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架路線方案》已編制完成，主骨架各條軸廊通道的路線走向和樞紐節(jié)點(diǎn)已明確，“6軸、7廊、8通道”由“示意圖”變成“路線圖”。目前，我國(guó)綜合立體交通網(wǎng)主骨架空間布局已基本完成，路線里程超26萬(wàn)公里，建成率約90%，已連通全國(guó)超80%的縣（市、區(qū)），服務(wù)全國(guó)90%左右的經(jīng)濟(jì)、人口總量。隨著相關(guān)投入的增加，我國(guó)正在著力建設(shè)“物暢其流”的現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)將為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮更大作用。
近年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)相繼出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》及系列配套措施，推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得積極成效。國(guó)家發(fā)展改革委迭代發(fā)布5版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，清單事項(xiàng)從151項(xiàng)減到了106項(xiàng)，集中清理4218件妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。
此外，2024年8月，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》已正式施行，這是我國(guó)第一部關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查的行政法規(guī)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國(guó)保護(hù)和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的法治根基?？v深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一攬子政策舉措正在不斷地?cái)U(kuò)維發(fā)力。
數(shù)據(jù)顯示，2024年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.1%，繼續(xù)保持下降態(tài)勢(shì)。今年前三季度，我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.0%，比去年同期下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，全社會(huì)物流成本進(jìn)一步降低。一系列數(shù)據(jù)表明，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)已經(jīng)初顯成效。
“全國(guó)一盤(pán)棋”的發(fā)展底氣
“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”意味著“全國(guó)一盤(pán)棋”。縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，首先強(qiáng)調(diào)的是全局意識(shí)。
不久前，國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等十部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián) 有效降低全社會(huì)物流成本的實(shí)施方案》，并同步公布國(guó)家物流公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放清單（2025），從夯實(shí)物流數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)基礎(chǔ)，推動(dòng)公路、鐵路、水運(yùn)、航空、郵政等10類(lèi)物流公共數(shù)據(jù)開(kāi)放互聯(lián)，促進(jìn)企業(yè)物流數(shù)據(jù)市場(chǎng)化流通利用等多個(gè)維度精準(zhǔn)發(fā)力，為降低全社會(huì)物流成本、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。
“把全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)好，可以增強(qiáng)我們從容應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、研究員王一鳴認(rèn)為，未來(lái)，我國(guó)可以充分發(fā)揮數(shù)字智能技術(shù)的積極作用，用好大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)手段，打破妨礙統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各類(lèi)障礙和壁壘；加快市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管數(shù)字化智能化，規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域自由裁量權(quán)，為塑造公平競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)提供更好保障。
今年1月，國(guó)家發(fā)展改革委舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)，介紹深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)有關(guān)情況，并向社會(huì)全文公開(kāi)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》。發(fā)布會(huì)就全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展、《指引》出臺(tái)考慮和重點(diǎn)舉措、不當(dāng)干預(yù)問(wèn)題線索征集、下一步工作考慮，以及交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)、企業(yè)跨區(qū)域遷移、高水平對(duì)外開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、商務(wù)信用體系建設(shè)、地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革等方面作出了重點(diǎn)闡述。
《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》強(qiáng)調(diào)了若干“不得”，明確了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的一批底線紅線。國(guó)家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長(zhǎng)王善成表示，禁止做的屬于“底線紅線”，如果觸碰了就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。這進(jìn)一步彰顯了國(guó)家深入推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的決心。
可以想見(jiàn)，“十五五”時(shí)期，隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，隨著超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，我國(guó)將更好擁有集聚資源、激勵(lì)創(chuàng)新、升級(jí)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)增長(zhǎng)的堅(jiān)實(shí)依托，擁有應(yīng)對(duì)變局、開(kāi)拓新局的更強(qiáng)底氣。
