“十五五”規(guī)劃建議對“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”做出安排部署，其中一項(xiàng)重要任務(wù)就是“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”。
面對發(fā)展新階段，錨定“以人為本”這一核心，應(yīng)該如何破解城市治理難題，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？
在重慶巴南，當(dāng)?shù)蒯槍Α奥愤厰偂睉?yīng)該怎么管的問題，就想出了一個(gè)新辦法，贏得市民廣泛好評。一起來看記者的一線見聞。
每天下午4時(shí)，重慶巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)這個(gè)小區(qū)旁的路邊市場就會(huì)變得熱鬧起來，擺放井然有序的50多個(gè)攤位陸續(xù)開張。賣鹵味串串的滕丹，也會(huì)準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)在這里。這個(gè)路邊市場，有個(gè)特殊的名字，叫“潮汐攤區(qū)”，在巴南一共有5個(gè)。它們都具備共同的特點(diǎn)：都是臨時(shí)性的攤位，都選在市民上下班的必經(jīng)之路上，都只在早上9時(shí)到12時(shí)、下午4時(shí)到晚上9時(shí)這兩個(gè)特定時(shí)段營業(yè)。說到這樣的經(jīng)營環(huán)境，滕丹他們這些商販以前想都不敢想。
重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)攤位經(jīng)營者 滕丹：之前就在巷子里面到處擺，城管來了說“搬起走、搬起走”，但是等他走了之后我又搬出來。
原來，“十四五”期間，作為全國“城市管理進(jìn)社區(qū)”的試點(diǎn)城市，重慶發(fā)現(xiàn)群眾需求和市容環(huán)境管理之間有一些矛盾亟待解決，比如在巴南，沿街叫賣的農(nóng)戶和小區(qū)門口聚集的流動(dòng)商販在便民的同時(shí)，占道經(jīng)營、交通堵塞、秩序混亂等問題就比較突出。
重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊(duì)工作人員 何柳：因?yàn)楫?dāng)時(shí)這條路是屬于主干道，特別是每到周五的下午3點(diǎn)半，中學(xué)要放學(xué)，過往的學(xué)生比較多，太擁堵了，他們也不好走。
如何在滿足群眾需求、解決菜農(nóng)賣菜難而且不影響市容秩序之間找到平衡點(diǎn)？“潮汐攤區(qū)”為此成為巴南的一項(xiàng)重要抓手，當(dāng)?shù)匾揽俊笆瓒陆Y(jié)合、服務(wù)前置”的管理方式，引導(dǎo)菜農(nóng)和游商集中規(guī)范經(jīng)營。
重慶市巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)城管執(zhí)法大隊(duì)工作人員 余紅燦：我們提出了“721”工作法，就是針對這些城市管理的問題，70%的是要用服務(wù)的手段去解決，20%是要去用管理的手段去解決，最后10%是用執(zhí)法的手段去解決。
如今，巴南的這五處“潮汐攤區(qū)”，不僅成了附近農(nóng)民增收的“小集市”，更成了那些早出晚歸市民的“便民站”。滕丹給記者算了這樣一筆賬：以前沒有固定攤位，收入非常不穩(wěn)定，有時(shí)一天也就賣兩三百塊錢。但現(xiàn)在有了“潮汐攤區(qū)”，每天的收入很穩(wěn)定。
下一步，巴南還打算再設(shè)置33個(gè)“潮汐攤位”，目前正在就具體的地點(diǎn)在網(wǎng)上公開征求意見。冷天的菜攤，城市的溫暖，“十四五”期間，這樣的故事不只發(fā)生在重慶，“潮汐攤區(qū)”的模式目前已經(jīng)在全國鋪開，已有100多個(gè)城市設(shè)立了超過10萬個(gè)“潮汐攤位”。
“精雕”城市環(huán)境 “細(xì)琢”治理精度
民生無小事，一個(gè)小小的“潮汐攤位”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民安心賣菜、市民方便買菜、市容整潔有序的多方共贏，展現(xiàn)的是城市治理中的人文關(guān)懷與柔性智慧。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)類似的城市治理舉措還有不少，推動(dòng)城市管理從“粗放整治”向“精準(zhǔn)提質(zhì)”深刻轉(zhuǎn)變。
外賣員 王列藝：以前我們要進(jìn)小區(qū)，有的小區(qū)它不讓進(jìn)，要不就是你進(jìn)行登記，我們開門進(jìn)去可能就超時(shí)了，現(xiàn)在有了這個(gè)碼以后，幾秒鐘我們就能進(jìn)去了。
解決外賣小哥“進(jìn)門難”的背后，是“十四五”期間，重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，在全國創(chuàng)新成立了城市治理委員會(huì)，通過一系列舉措下大力氣解決民生“小難題”。
在巴南龍洲灣街道龍錦社區(qū)，外賣小哥現(xiàn)在不僅進(jìn)門容易，累了還可以去“小哥驛站”里歇一歇，屋內(nèi)還設(shè)置有充電區(qū)和圖書閱覽區(qū)。
針對“十四五”規(guī)劃綱要提出，“推動(dòng)資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，加快建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)”，“十四五”期間，全國20多個(gè)省區(qū)市專門印發(fā)文件進(jìn)行了相關(guān)部署，200多個(gè)地級及以上城市組織開展了城市管理進(jìn)社區(qū)專項(xiàng)工作。與此同時(shí)，國家還在106個(gè)社區(qū)啟動(dòng)了完整社區(qū)的試點(diǎn)，五年來共建設(shè)改造養(yǎng)老、托育、便利店等各類服務(wù)設(shè)施2000余個(gè)，新增機(jī)動(dòng)車停車位2.62萬個(gè)、社區(qū)公共充電設(shè)施6200余個(gè)，改造公共活動(dòng)場地和公共綠地約71萬平方米，用一項(xiàng)項(xiàng)細(xì)致的工作暢通道路、保障供水，讓城市夜晚更美，讓身邊有景可賞，讓宜居的環(huán)境不斷提升市民的幸福感。
數(shù)智賦能 繪就城市治理新圖景
圍繞提高城市治理水平，“十四五”規(guī)劃綱要中明確提出，要“運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足群眾需求”。
在重慶，城市管理現(xiàn)在變得越來越“聰明”，一套整合了2200多個(gè)專業(yè)處置部門的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系已經(jīng)建成投用。到底有多“聰明”，繼續(xù)來看記者的一線見聞。
當(dāng)記者在巴南區(qū)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺采訪時(shí)，平臺突然接到預(yù)警，一條道路上發(fā)生一起交通事故，造成交通護(hù)欄被撞壞。當(dāng)記者跟隨城市管理局的工作人員趕到現(xiàn)場卻發(fā)現(xiàn)，維修人員已經(jīng)先行抵達(dá)。
維修人員 張科：有數(shù)字化的系統(tǒng)，維修隊(duì)伍就會(huì)馬上明白現(xiàn)場有多少材料需要準(zhǔn)備，可以一次性到位，比原來的效率高出很多。
原來，以前在巴南，城市管理服務(wù)由城管部門、屬地街道和20多家企業(yè)分頭負(fù)責(zé)，服務(wù)不僅碎片化，而且聯(lián)系周期長、效率低，像這樣的維修，一般至少要3天才能完成。而現(xiàn)在，巴南將城市管理業(yè)務(wù)整合在了一個(gè)數(shù)字化管理平臺上，匯聚了上億條城市管理數(shù)據(jù)，如同城市有了一個(gè)“大管家”，這樣的維修當(dāng)天就能完成。
去年，重慶成立城市治理委員會(huì)后，形成了“全市一盤棋”的治理格局，建成投用了一套整合了2200多個(gè)專業(yè)處置部門的城市運(yùn)行管理服務(wù)體系，并且對路燈、橋梁、環(huán)衛(wèi)等核心業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)了智能監(jiān)測和統(tǒng)一管理。這樣的數(shù)字賦能，不僅讓治理更迅速，還讓治理更有效率。
在重慶北碚區(qū)，這樣的無人機(jī)機(jī)場一共有5個(gè)，可以24小時(shí)按照固定航線和固定時(shí)間進(jìn)行巡檢，還能“聰明”地自主幫助城市管理者及時(shí)發(fā)現(xiàn)各類問題。
記者：在廠區(qū)里面焚燒垃圾還挺隱蔽的。
重慶市北碚區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)政委 何玉晶：對，如果不是通過高空視角的話，是沒有辦法去發(fā)現(xiàn)的。為了提高無人機(jī)的利用效率，我們搭載了20多種AI（人工智能）算法，識別率基本上能夠達(dá)到80%以上。
何玉晶告訴記者，除了露天焚燒，無人機(jī)搭載的20多種AI算法中，還可以識別共享單車亂停、大橋裂縫等情況。目前，無人機(jī)已完成1000多次巡檢，一臺無人機(jī)的效率就相當(dāng)于10名巡查員，響應(yīng)時(shí)間由以前的30分鐘縮短至10分鐘。
而在全國，像重慶這樣的“智慧城市”已經(jīng)越來越多。“十四五”期間，全國地市級以上城市已經(jīng)基本建成數(shù)字化的城市管理平臺，對城市的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化治理水平的提升發(fā)揮了重要作用。面向“十五五”規(guī)劃建議中提出“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”，目前各地正在加快推行行政服務(wù)能夠“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行能夠“一網(wǎng)統(tǒng)管”，以“繡花”的功夫補(bǔ)齊短板、優(yōu)化服務(wù)。
重慶市民 黃曉玲：我就希望在未來的五年里，垃圾分類更自然，我們的路燈更節(jié)能，還有就是那些公共設(shè)施壞了，立馬都有人來修，讓我們的生活更舒心、更省心。
重慶市巴南區(qū)城市管理局副局長 周穎：“十五五”期間，我們將搭建市民參與平臺，通過AI（人工智能）技術(shù)對公眾意見進(jìn)行智能分析，實(shí)現(xiàn)城市治理的精準(zhǔn)化、智能化、科學(xué)化。
