擘畫藍圖，接續(xù)奮斗。2025年11月，黨的二十屆四中全會后首次國內(nèi)考察，習近平總書記啟程南下，在廣東考察時強調(diào)：“要完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，逐步補齊城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大這個短板。你們實施的‘百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程’，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌有了新的變化，要持續(xù)抓下去。”
作為國家重要中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎，廣州正以“頭號工程”的力度和決心，縱深推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）。勇挑大梁、探路先行，如何變“短板”為“潛力板”？城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有哪些新變化、新機制？人民論壇一線探新帶您觸摸發(fā)展脈動，探尋廣州高質(zhì)量發(fā)展的“活力密碼”。
新動向：城鄉(xiāng)融合發(fā)展從“單點突破”邁向“系統(tǒng)躍升”
未來鄉(xiāng)村長啥樣？來到黃埔區(qū)逕下村，對未來的想象變得具象化。初冬時節(jié)，沿著4.8公里的環(huán)湖綠道前行，湖光為鏡，山色如屏，亭閣小橋點綴其間，清秀雅致。信步而至湖邊的圖書館、美術(shù)館，捧一冊書或一幅畫，窗外綠意盎然、田園靜美，室內(nèi)書香墨韻，沁人心脾。俯仰之間，感受自然意趣與人文交融帶來的心靈休憩與審美享受。漫步于鄉(xiāng)村田野間，稻浪輕搖，蛙鳴淺唱，不遠處一座座新建的裝配式建筑，不僅全屋搭載智能家居系統(tǒng)，而且屋頂鋪設(shè)光伏發(fā)電，創(chuàng)新實現(xiàn)零電費、零能耗、零停電。
“住得敞亮，推窗見綠，心里舒坦，腰包變得鼓起來，日子過得有勁頭、有甜頭！”逕下村村民的質(zhì)樸話語，道出“百千萬工程”落地生根后發(fā)自肺腑的喜悅。過去，這里魚塘雜亂、耕地零散、產(chǎn)業(yè)凋敝、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。在“百千萬工程”大力推動下，逕下村以水系連通和林相改造優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，通過土地綜合整治重構(gòu)發(fā)展空間，承接知識城科創(chuàng)企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育科農(nóng)文旅一體化嶺南田園綜合體，帶動村民就業(yè)增收。村集體經(jīng)濟收入從2022年的389萬元增至2024年919萬元，增長約2.4倍。城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源輻射鄉(xiāng)村，使村民同享城區(qū)均等公共服務(wù)。2025年逕下村入選聯(lián)合國開發(fā)計劃署首批“中國零碳村鎮(zhèn)促進項目”試點，正在聚力打造廣東省首個集科創(chuàng)、田園、山水、零碳要素于一體的未來鄉(xiāng)村示范樣板。
城鄉(xiāng)一盤棋，發(fā)展有機體。廣州以“百千萬工程”工程為抓手，系統(tǒng)推進11個區(qū)、177個鎮(zhèn)街、2864個村社融合發(fā)展。通過系統(tǒng)推進改革、協(xié)同布局產(chǎn)業(yè)，將零散村社、鎮(zhèn)街的發(fā)展問題納入城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展大局，連點成片打造鄉(xiāng)村振興示范帶。全域聯(lián)動，以“千企幫千鎮(zhèn)、萬企興萬村”為牽引，市場、技術(shù)、資金等要素如活水般流向鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)鏈條在鎮(zhèn)街村社扎根，外部幫扶與內(nèi)生動力聯(lián)動共進。在此過程中，區(qū)、鎮(zhèn)、街、村、社聯(lián)結(jié)為優(yōu)勢互補、相互促進的有機整體，融合發(fā)展的筋骨更為強健，血脈更加通暢，實力更加厚實。
在廣東省“百千萬工程”指揮辦的指導支持下，環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)（廣州）建設(shè)扎實推進。在實地調(diào)研從化區(qū)良口鎮(zhèn)米埗村、增城區(qū)正果鎮(zhèn)、森林海礦坑生態(tài)修復(fù)試點、絲苗米產(chǎn)業(yè)園等地后，中山大學中共黨史黨建研究院執(zhí)行院長張浩認為，廣州在推進“百千萬工程”中呈現(xiàn)出鮮明特點：執(zhí)創(chuàng)新之筆，科學謀篇布局；聚八方之力，扎實推進共富；行務(wù)實之風，落實落地落細；夯綠色之基，利民惠民富民。
隨著越來越多的村社與鎮(zhèn)街舊貌換新顏，昔日的“發(fā)展欠賬”通過補短板、強弱項，筑根基，正在轉(zhuǎn)化為實實在在的“發(fā)展增量”。廣州市農(nóng)村集體資產(chǎn)、年集體總收入，自2022年起連續(xù)三年居全省前列：2024年農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破4萬元，近3年年均增速達5.8%，連續(xù)17年快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比從2022年的2.12降至2.04。
“富口袋”夯實發(fā)展地基，“富腦袋”煥新精神面貌。廣州市構(gòu)建公共文化產(chǎn)品市、區(qū)、鎮(zhèn)街、社村四級聯(lián)動配送體系，使優(yōu)質(zhì)文化資源直達百姓“家門口”，群眾滿意度保持在95%以上。因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村文化主題空間，鄉(xiāng)村“10里文化圈”目標基本實現(xiàn)，農(nóng)民豐收節(jié)、村BA、村晚等一批群眾性鄉(xiāng)村文體活動蓬勃發(fā)展，派潭“春晚”線上線下觀看量過億。
嶺南大地悠遠的農(nóng)耕文化，既是鄉(xiāng)風文明的深厚滋養(yǎng)，也為城鄉(xiāng)發(fā)展注入綿長的生命力。作為全國第一批歷史文化名城，廣州已孕育3項中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。其中，增城絲苗米文化系統(tǒng)入選第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄、廣東嶺南荔枝種植系統(tǒng)（增城）被列入第三批中國全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。千年文脈傳承為城鄉(xiāng)發(fā)展注入深沉持久的精神力量，塑造著當代鄉(xiāng)村風貌，目前廣州已有21個全國文明村鎮(zhèn)。北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦教授認為：“廣州推動農(nóng)耕文明和城市文明融合共生。塑造鄉(xiāng)村宜居、宜業(yè)、宜游的軟環(huán)境，引導城市要素‘愿意來、留得住、發(fā)展好’，將城市帶來的先進理念、管理方式轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村發(fā)展的新動能?！?/p>
廣州“百千萬工程”扎實推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，回應(yīng)廣大群眾對“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的現(xiàn)實期盼?！俺怯朽l(xiāng)韻、鄉(xiāng)有城風”，充滿生機與活力的新畫卷，正轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)居民詩意棲居與共創(chuàng)未來的強勁動能。
新探索：新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級正在“提質(zhì)增效”
習近平總書記指出：“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段”?！皟蓚€轉(zhuǎn)向”的重大判斷，為城市發(fā)展標定新的歷史方位。
城市更新，既是順應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律、回應(yīng)群眾關(guān)切和對美好生活需要的重要舉措，也是拉投資、擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、促發(fā)展的重要抓手。廣州中心城區(qū)城中村的數(shù)量，居全國一線城市之首，272個城中村半數(shù)以上為“產(chǎn)業(yè)型城中村”，白云區(qū)是城中村分布最集中的區(qū)域，承載人口超過200萬。
調(diào)研組走進白云區(qū)江夏村，只見不同顏色的低壓線路排列有序地穿行于密集樓宇間。這里是典型的密集型商住城中村，占地1.4平方公里，擁有2700余棟建筑，10萬常住人口中外來務(wù)工人員居多。原有的電力設(shè)施承載力與人口集聚需求嚴重失衡，高峰時段系統(tǒng)性過載，停電、跳閘頻繁，居民投訴較多。南方電網(wǎng)廣東廣州供電局、南網(wǎng)科技、南投集團聯(lián)動，對白云區(qū)城中村配電設(shè)施升級改造，整治“三線”纏繞問題消除安全隱患，以“一次都不跳閘”的承諾，系統(tǒng)提升供電可靠性，依托“平安白云+供電服務(wù)”、掃碼“一鍵報障”、巡檢機器狗等數(shù)智技術(shù)，推動用電服務(wù)從“用上電”向“用好電”“用綠電”升級，居民滿意度大幅提升。
隨著“百千萬工程”的扎實推進，此前“改不了”的歷史遺留問題，變成了“改得成”并且“改得好”的發(fā)展機遇。廣州市城中村居住人口已超700萬人。面對城中村改造涉及權(quán)屬復(fù)雜、訴求多樣、利益協(xié)調(diào)難、資金投入大、改造周期長、難度高等問題，廣州構(gòu)建“1+N+X”政策體系，制定出臺全國首部城中村改造條例，頒布保障性租賃住房、用地及資金支持、稅收等40余項政策文件，探索建立“依法征收，凈地出讓”新模式，一體推進“平急兩用”、綠色建筑、市政管線同步建設(shè)及保障性住房建設(shè)等重點任務(wù)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“補短板、均等化”，改善居民生活環(huán)境。同時，挖掘民生改善中的增長潛力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)居民生活品質(zhì)與地區(qū)發(fā)展能級“雙躍升”，讓老城市持續(xù)煥發(fā)新活力。
電量走勢，是經(jīng)濟社會運行最真實的“晴雨表”。白云區(qū)供電局黨委書記畢超豪介紹道：“從用電結(jié)構(gòu)看，白云區(qū)第一產(chǎn)業(yè)用電量增長最快，年均增速超過10%。第二產(chǎn)業(yè)用電量占比約25%。第三產(chǎn)業(yè)今年1月到9月用電量占比達43%，是當前用電主體。新興產(chǎn)業(yè)與未來產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)突出，前者2025年用電占比11%，同比增長18%；后者用電量同比大幅增長76.7%，顯示出強勁發(fā)展動能?！?/p>
城市綠色發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)是重要環(huán)節(jié)。新能源應(yīng)用中不同程度地存在“靠天吃飯”安全可靠接續(xù)能力不足的問題，新型儲能技術(shù)在用電低谷時充電、高峰時放電，能夠有效解決電力供需不平衡問題，提高電能的利用效率。新型儲能領(lǐng)域唯一的國家制造業(yè)創(chuàng)新中心落戶廣州，直面規(guī)模化儲能的主要挑戰(zhàn)：容量、安全、壽命與效率，開展關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)移擴散和首次商業(yè)化應(yīng)用。一頭連著創(chuàng)新鏈，一頭連著產(chǎn)業(yè)鏈，國家新型儲能創(chuàng)新中心的創(chuàng)立發(fā)展，正是廣州積極推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的生動寫照。
新實踐：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從“夯基壘臺”到“共融共富”
千鈞將一羽，輕重在平衡。“百千萬工程”實施以來，廣州在“協(xié)調(diào)”上精準施策、在“改革”上重點加碼，在“發(fā)展”上全面突破，推動形成市區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的合理分工、聯(lián)動互補，帶動區(qū)域發(fā)展新增長極。
從生產(chǎn)總值來看，唯一沒有超過千億元的從化區(qū)，三年來國內(nèi)生產(chǎn)總值增速持續(xù)高于廣州市平均水平，規(guī)上工業(yè)增加值增速連續(xù)17個月位居全市首位。2024年，海珠、白云、番禺三區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)歷史突破，紛紛跨過3000億元大關(guān)。這是時隔8年，廣州再次迎來新3000億元俱樂部成員，并且一次入選3個。至此，廣州11個市轄區(qū)中，已超半數(shù)突破3000億元大關(guān)。數(shù)量躍升的背后，是發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)層次和城市能級等多方面的持續(xù)優(yōu)化提升。
習近平總書記指出：“粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，就是要打造中國新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地?！弊鳛楦母镩_放排頭兵、粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎、第一經(jīng)濟大省的省會城市，廣州在協(xié)調(diào)發(fā)展與內(nèi)生動力上實現(xiàn)系統(tǒng)性突破，將城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡的“最大短板”，逐步轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的“最強潛力板”。
——科創(chuàng)賦能產(chǎn)業(yè)，拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。廣州在2024年全球十強科研城市中的排名，由第八上升至第六。獨角獸企業(yè)數(shù)量居全球城市第九位。新興產(chǎn)業(yè)矢志“強筋壯骨”，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)奮力“脫胎換骨”，從“廣州制造”邁向“廣州智造”，增長方式由資源要素規(guī)模驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，大企業(yè)包容中小微企業(yè)的開放技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)正在形成。“穗深港”創(chuàng)新集群排名全球第一，“一國兩制”背景下區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新展現(xiàn)巨大潛力。
——體制機制改革，增強高質(zhì)量發(fā)展動力。營商環(huán)境，是衡量制度現(xiàn)代化的重要指標。聚焦市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿(mào)易環(huán)境、政務(wù)服務(wù)環(huán)境等關(guān)鍵領(lǐng)域，廣州以更大力度、更實舉措推進營商環(huán)境改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動商品和要素自由流動和市場化配置，促進消費與投資、供給與需求、推動民生改善和高質(zhì)量增長、短期平衡和長期可持續(xù)增長之間，形成良性互動。
——內(nèi)外開放聯(lián)動，釋放高質(zhì)量發(fā)展活力。作為開放前沿、門戶樞紐，廣州立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界，統(tǒng)籌“引進來”和“走出去”、“對內(nèi)開放”和“對外開放”、流動型開放和制度型開放，全面拓展高質(zhì)量發(fā)展的空間和縱深。暢通和拓展對內(nèi)開放，與灣區(qū)其他城市更好實現(xiàn)優(yōu)勢互補，協(xié)同聯(lián)動，助力加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。以千年商都、千年海絲起點的開放基因、包容胸襟、務(wù)實舉措，推進更高水平的對外開放合作。
積能蓄力，方能爬坡過坎；乘勢揚帆，才可破浪前行。近三年來，廣州“百千萬工程”從開局起步到加力提速，再到初見成效，“進”的步履堅定、“新”的動能澎湃、“暢”的循環(huán)加速，一條含金量更高、可持續(xù)性更強的高質(zhì)量發(fā)展路徑清晰可見。
習近平主席同法國總統(tǒng)馬克龍在廣州非正式會晤時指出：“1000多年前，廣州就是海上絲綢之路的一個起點。100多年前，就是在這里打開了近現(xiàn)代中國進步的大門。40多年前，也是在這里首先蹚出來一條經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)之路。現(xiàn)在廣州正在積極推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用?！币笠蠹耐呷藠^進。
改革潮頭再擊楫，灣區(qū)風勁正揚帆。站在“十四五”與“十五五”交匯的歷史節(jié)點，廣州“百千萬工程”正朝著“五年顯著變化、十年根本改變”的目標，以銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，打頭陣、作表率，過一山再登一峰，跨一溝再越一壑，在破解難題中奮勇前行，以實干作答時代之問，以實績書寫走在前列的廣州答卷！
（執(zhí)筆 | 何民捷 常妍 吳文迪）
