黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，將“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升”確立為“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一?！笆逦濉睍r期為何強調(diào)全要素生產(chǎn)率提升？又該如何穩(wěn)步提升全要素生產(chǎn)率？
新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志
全要素生產(chǎn)率是指全部要素的生產(chǎn)率，是全部產(chǎn)出和綜合要素投入之比。它不僅是生產(chǎn)力水平的體現(xiàn)，一定程度上也反映了經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、科技創(chuàng)新能力，以及科技與經(jīng)濟的融合程度。
“全要素生產(chǎn)率反映的是扣除全部要素投入之后的產(chǎn)出增值，衡量的是單位投入帶來的產(chǎn)出水平，體現(xiàn)了在其他要素投入不變的條件下，通過技術(shù)進步、組織創(chuàng)新、專業(yè)化等方式所增加的產(chǎn)出?！敝袊暧^經(jīng)濟研究院研究員邢偉舉例說，某企業(yè)在勞動力、資本等所有生產(chǎn)要素投入均沒變化的情況下，產(chǎn)出卻增長了5%，這多出來的5%就來自于全要素生產(chǎn)率的提升。
盡管世界各國都十分重視提升全要素生產(chǎn)率，但普遍面臨全要素生產(chǎn)率增長不足的挑戰(zhàn)。有數(shù)據(jù)顯示，近20年來，美國全要素生產(chǎn)率年均增速只有約0.7%，英國、法國、德國等工業(yè)化國家全要素生產(chǎn)率增速也都降到了1%以內(nèi)。
作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，全要素生產(chǎn)率的大幅提升，將直接決定我國經(jīng)濟內(nèi)涵式發(fā)展的程度和潛在增長率的高低。
為此，黨的二十大報告明確提出“要堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率”。黨的二十屆三中全會又提出，“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率”。
“此次黨的二十屆四中全會對全要素生產(chǎn)率進行了再部署，彰顯了中央決策層在構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動高質(zhì)量發(fā)展上的決心和信心?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟部副部長許召元說。
經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關(guān)鍵
“十五五”時期，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境面臨著深刻復(fù)雜的變化。黨的二十屆四中全會作出了“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的基本判斷。一方面，我國人口老齡化程度持續(xù)加深，資源環(huán)境等硬約束增強，傳統(tǒng)經(jīng)濟增長動力逐步減弱；另一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟增長乏力。
“全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，將成為經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵動力?！痹S召元說。北京大學(xué)光華管理學(xué)院研究團隊的一項測算顯示，到2035年我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，需要將全要素生產(chǎn)率年均增速提升至2%左右。
在內(nèi)外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜的情況下，2%增速從何而來？北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏分析，全要素生產(chǎn)率增長主要由技術(shù)進步和資源配置效率提升來驅(qū)動，對應(yīng)著催生新質(zhì)生產(chǎn)力的技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等核心內(nèi)容，“科技創(chuàng)新能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵要素”。
判斷一個國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，不僅要看增長速度，更要看增長質(zhì)量。黨的二十屆四中全會提出，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵也在于提升全要素生產(chǎn)率。
“提升全要素生產(chǎn)率，對于促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長至關(guān)重要。它不僅是衡量生產(chǎn)要素質(zhì)量、生產(chǎn)要素配置效率的指標(biāo)，也是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的核心指標(biāo)。”邢偉表示，全要素生產(chǎn)率與資本、勞動等要素的投入都貢獻于經(jīng)濟增長，但在全要素生產(chǎn)率成為增長主驅(qū)動模式下，可以在不增加或少增加資本及勞動投入的情況下，通過提升創(chuàng)新水平和配置效率，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的經(jīng)濟增長。
創(chuàng)新驅(qū)動拓展提升空間
提升全要素生產(chǎn)率，能有效對沖傳統(tǒng)要素投入的下降，也能為經(jīng)濟中高速增長提供新的、可持續(xù)的動力源泉。“十五五”時期該如何有效提升全要素生產(chǎn)率？
應(yīng)看到，經(jīng)過多年發(fā)展和積累，我國在提升全要素生產(chǎn)率方面已擁有諸多有利條件，特別是“十四五”以來，我國制造業(yè)增加值年均超30萬億元，占全球比重已接近30%，總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一。
“這意味著我國并不缺乏提升全要素生產(chǎn)率所需的大規(guī)模生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的應(yīng)用場景?！痹S召元說，應(yīng)用場景是連接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、打通研發(fā)和市場的橋梁，對促進新技術(shù)新產(chǎn)品規(guī)?；虡I(yè)化應(yīng)用具有重要牽引作用。未來，加快場景培育和開放，推動新場景大規(guī)模應(yīng)用，將進一步推動提升全要素生產(chǎn)率。
除場景的應(yīng)用和拓展外，數(shù)字化、綠色化發(fā)展，也帶來了全要素生產(chǎn)率提升的空間。數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、綠色低碳等領(lǐng)域的融合發(fā)展，不僅催生更多新的效率增長點，還能釋放更多結(jié)構(gòu)性紅利。
“實踐中，要善于通過創(chuàng)新來提升全要素生產(chǎn)率。這其中既包括以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)新模式新動能，也包括通過生產(chǎn)要素的創(chuàng)新配置，實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，既要注重培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，也要重視對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，及時將創(chuàng)新成果應(yīng)用到供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈水平提升上?！毙蟼フf。
受訪專家還表示，要進一步全面深化改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，通過推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，真正讓各類優(yōu)質(zhì)要素能夠高效、自由、順暢流動。
