新華網(wǎng)北京11月23日電（記者 盧俊宇）站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），擘畫發(fā)展藍圖、規(guī)劃實踐路徑、作出戰(zhàn)略部署，為奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利注入強大思想和行動力量。

中國人民大學法學院教授黃文藝在做客新華網(wǎng)《學習貫徹十九屆五中全會精神知識云課》時表示，《建議》明確提出了法治中國建設新征程的任務書，是加快推進全面依法治國的新綱領。他說，黨中央近日又召開了中央全面依法治國工作會議，首次明確了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，這在我國社會主義法治建設史上具有里程碑意義。

讓每個人受到公平而有尊嚴的對待

黨的十九大提出了未來30年法治中國建設“兩步走”戰(zhàn)略。第一步，從2020年到2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的同時，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。第二步，從2035年到本世紀中葉，在把我國建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的同時，全面建成法治中國。

關于2035年法治中國建設的遠景目標，黃文藝認為，《建議》重申了黨的十九大作出的目標設計。關于“十四五”時期法治中國建設的目標，《建議》提出“社會主義民主法治更加健全”，“社會公平正義進一步彰顯”。黃文藝說，“這兩句話表述很簡潔，但內(nèi)涵很豐富。”

黃文藝指出，社會主義民主法治更加健全，主要是指中國特色社會主義法治體系更加健全。社會公平正義進一步彰顯意味著社會主義法治要更充分更有效地維護社會公平正義。例如，在法律規(guī)則的制定和實施上，要更充分地貫徹規(guī)則公平原則，保證社會成員在法律面前人人平等，讓每個人受到公平而有尊嚴的對待。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法

法律是治國之重器，良法是善治之前提。黃文藝表示，《建議》重申了完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系的總要求，并且錨定了立法工作的新方向。

他認為，首先要加強重點領域立法。聚焦市場經(jīng)濟、民生保障、生態(tài)環(huán)境、國家安全、公共衛(wèi)生等重點領域，抓緊制定基礎性、骨干性法律法規(guī)，加快完善相關領域的法律制度體系。

其次是加強新興領域立法。聚焦共享經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)金融、生物科技、人工智能、區(qū)塊鏈等新興領域，盡快出臺相關法律法規(guī)，引導新模式、新業(yè)態(tài)、新科技在法治軌道上創(chuàng)新發(fā)展，將其可能風險和負面效應降到最低限度。

最后要加強涉外領域立法。聚焦涉外民事、商事、行政、刑事等重要領域，抓緊制定急需的法律法規(guī)，加快中國法域外適用的法律體系建設，為依法維護中國的主權、安全和發(fā)展利益提供立法保障。

全面實行政府權責清單制度

法治政府建設是法治中國建設的重點板塊。黃文藝指出，據(jù)不完全統(tǒng)計，80％以上的法律、90％的地方性法規(guī)和幾乎100％的行政法規(guī)、規(guī)章都由行政機關組織實施?！督ㄗh》強調(diào)“建設職責明確、依法行政的政府治理體系”，對法治政府建設提出了一系列要求。例如，全面實行政府權責清單制度、完善行政決策制度、提高依法行政水平、深化政務公開等。

“向全社會公布政府部門權力清單、責任清單，有利于監(jiān)督政府部門法無授權不可為、法定職責必須為，防止行政不作為、亂作為?！秉S文藝表示。

目前，政務公開還存在不規(guī)范、不充分、不對路、不及時等問題。對此，黃文藝認為應堅持以及時公開為目標，讓當事人和社會公眾同步了解政府施政情況。堅持以過程公開為重點，依法向當事人或公眾公開執(zhí)法活動視頻，讓執(zhí)法正義成為看得見的正義，經(jīng)得起視頻晾曬、公眾圍觀。

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